加拿大也組建了專門應急救援隊伍，他們屬于國家公務員編制。救援人員專業(yè)劃分很細，涉及消防救援、水(冰)上救援、建筑物倒塌救援、狹窄空間救援、高空救援及生化救援等。各級政府投入巨資，購置先進的救災設備和救援人員防護裝備。每類救援人員的資格都有嚴格的資格考核。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊伍，在應急事件的處理中發(fā)揮著重要的基礎性作用。

　　值得一提的是美國、加拿大均有專業(yè)的應急救援公司，全能咨詢財團、應急救援公司等。全能咨詢（AHC）是由諸多中小型公司投資組建的可以提供應急救援專業(yè)外包資源的財團，目前在美國、加拿大、澳大利亞等十多個國家有子公司。宗旨是通過整合專業(yè)人才、國家溝通資源，在客戶和合作伙伴中建立共同價值體系，實現(xiàn)全方位綜合化的應急救助模式。它的成員在應急管理、災難預警、應急救援、災難恢復、生存教育、商業(yè)保持項目中平均享有20年的專業(yè)經驗，并且已經為國家地方政府部門設計、推廣了諸多應急管理和災害計劃演習項目。

　　社會組織積極參與

　　在突發(fā)事件救援過程中，大眾力量起著重要作用。美國民眾對防災減災熱情很高，通過社區(qū)救災反應隊、美國紅十字會、教會組織、工商協(xié)會應急救援組織、城鎮(zhèn)防震行動議會等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。

　　加拿大危機管理的一個重要特點也是動員和吸收非政府組織參與應急管理。如加拿大災害損失減輕協(xié)會是一個非盈利社會組織，宗旨是開展各類預防災害發(fā)生、減輕災害損失的學術研究和工程建設，并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育服務，使大家懂得災害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責。

　　從美加兩國應急救援體制中獲得的啟示

　　政府核心控制調整作用

　　突發(fā)公共事件往往猝不及防，當一級政府難以單獨應對時，可以建立“統(tǒng)分結合”的機制：平時充分發(fā)揮各部門的職能，確保其“守土有責”；戰(zhàn)時形成資源統(tǒng)一配置、部門統(tǒng)一協(xié)調、力量統(tǒng)一指揮的快速應對機制。政府作為社會管理者，對人、財、物、軍等資源有特殊的把控權力，它在“統(tǒng)分結合”機制中的核心控制角色是不容質疑的。因此，應當通過法制途徑分配權力，建立并保障其有力運作。

　　推進建設專業(yè)化的救援機構

　　從救援裝備與救援技術研發(fā)上看，我國尚缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化的相關機構。而俄羅斯、美國等國家設立的專業(yè)機構，包攬了所有救災裝備技術研發(fā)，其救援隊也包攬了海上搜救、水上搜救、山地搜救、陸地搜救、雪崩搜救和坍塌救援等所有的災害救援。此外，救援的標準化建設也很重要，包括隊員的守則標準、行為標準、現(xiàn)場搜救標準等。據(jù)了解，總投入達兩億多元的國家地震緊急救援訓練基地在北京已經建成，即將投入使用。根據(jù)前述的國際經驗，我們還應當充分利用先進資源，廣泛開展國際合作與交流，推進應急救援體系專業(yè)水準的提升。

　　重視社會組織的廣泛力量

　　在目前救助實踐中，廣大公益組織與民間力量紛紛伸出援手。中華慈善總會、中國紅十字會等全國性慈善和公益組織發(fā)出慈善捐助倡議，各地社會組織也動員一切可以動員的力量和資源，開發(fā)抗災救災技術，增強抗災自救能力。

　　社會組織以其功能的專業(yè)性、社會力量的廣泛性和社會服務的持久穩(wěn)定性，在災難援助中，成為搶險救災不可替代的重要力量。在災難救助的不同階段，如防災避險意識的推廣、防災預備、應急救助、災后重建、損失控制、心理干預階段，社會組織發(fā)揮的補充作用可以提高政府工作效率，擴大公共服務的社會參與度，增加社會運作的活力與穩(wěn)定。

　　汶川地震是對中國應急救援體系的“大考”。從人力物資到管理模式，每一環(huán)節(jié)都經受著大自然強大力量的考驗。發(fā)現(xiàn)“羊圈”的漏洞，是“大考”的功能所在；借鑒經驗并且及時有效地堵住漏洞，則是“大考”的價值所在。雖然2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》在應急救援體系的權力分配和統(tǒng)分結合機制建設方面都有重大影響，但是我們仍需借鑒美加兩國以政府控制為核心，以專業(yè)救援和社會參與為支撐的“鐵三角”應急救援模式，發(fā)掘社會既有資源，發(fā)揮救援投資的最大價值，遵循社會運作規(guī)律，使整個體系功能充實且富有活力。如果能夠理性積極地面對汶川地震這種空前災難，那么災難就會轉變成上天所賜的寶貴禮物——快速反應、靈活有效、堅不可摧的應急救援體系。