加拿大也組建了專(zhuān)門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍，他們屬于國(guó)家公務(wù)員編制。救援人員專(zhuān)業(yè)劃分很細(xì)，涉及消防救援、水(冰)上救援、建筑物倒塌救援、狹窄空間救援、高空救援及生化救援等。各級(jí)政府投入巨資，購(gòu)置先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護(hù)裝備。每類(lèi)救援人員的資格都有嚴(yán)格的資格考核。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊(duì)伍，在應(yīng)急事件的處理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

　　值得一提的是美國(guó)、加拿大均有專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援公司，全能咨詢(xún)財(cái)團(tuán)、應(yīng)急救援公司等。全能咨詢(xún)（AHC）是由諸多中小型公司投資組建的可以提供應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)外包資源的財(cái)團(tuán)，目前在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等十多個(gè)國(guó)家有子公司。宗旨是通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)人才、國(guó)家溝通資源，在客戶(hù)和合作伙伴中建立共同價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)全方位綜合化的應(yīng)急救助模式。它的成員在應(yīng)急管理、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)難恢復(fù)、生存教育、商業(yè)保持項(xiàng)目中平均享有20年的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)為國(guó)家地方政府部門(mén)設(shè)計(jì)、推廣了諸多應(yīng)急管理和災(zāi)害計(jì)劃演習(xí)項(xiàng)目。

　　社會(huì)組織積極參與

　　在突發(fā)事件救援過(guò)程中，大眾力量起著重要作用。美國(guó)民眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)熱情很高，通過(guò)社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)、美國(guó)紅十字會(huì)、教會(huì)組織、工商協(xié)會(huì)應(yīng)急救援組織、城鎮(zhèn)防震行動(dòng)議會(huì)等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。

　　加拿大危機(jī)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)也是動(dòng)員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利社會(huì)組織，宗旨是開(kāi)展各類(lèi)預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)，并向廣大公眾和單位提供咨詢(xún)和教育服務(wù)，使大家懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。

　　從美加兩國(guó)應(yīng)急救援體制中獲得的啟示

　　政府核心控制調(diào)整作用

　　突發(fā)公共事件往往猝不及防，當(dāng)一級(jí)政府難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)時(shí)，可以建立“統(tǒng)分結(jié)合”的機(jī)制：平時(shí)充分發(fā)揮各部門(mén)的職能，確保其“守土有責(zé)”；戰(zhàn)時(shí)形成資源統(tǒng)一配置、部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、力量統(tǒng)一指揮的快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府作為社會(huì)管理者，對(duì)人、財(cái)、物、軍等資源有特殊的把控權(quán)力，它在“統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制中的核心控制角色是不容質(zhì)疑的。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制途徑分配權(quán)力，建立并保障其有力運(yùn)作。

　　推進(jìn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的救援機(jī)構(gòu)

　　從救援裝備與救援技術(shù)研發(fā)上看，我國(guó)尚缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化的相關(guān)機(jī)構(gòu)。而俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，包攬了所有救災(zāi)裝備技術(shù)研發(fā)，其救援隊(duì)也包攬了海上搜救、水上搜救、山地搜救、陸地搜救、雪崩搜救和坍塌救援等所有的災(zāi)害救援。此外，救援的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也很重要，包括隊(duì)員的守則標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)搜救標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解，總投入達(dá)兩億多元的國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地在北京已經(jīng)建成，即將投入使用。根據(jù)前述的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)資源，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，推進(jìn)應(yīng)急救援體系專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的提升。

　　重視社會(huì)組織的廣泛力量

　　在目前救助實(shí)踐中，廣大公益組織與民間力量紛紛伸出援手。中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等全國(guó)性慈善和公益組織發(fā)出慈善捐助倡議，各地社會(huì)組織也動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量和資源，開(kāi)發(fā)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。

　　社會(huì)組織以其功能的專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)力量的廣泛性和社會(huì)服務(wù)的持久穩(wěn)定性，在災(zāi)難援助中，成為搶險(xiǎn)救災(zāi)不可替代的重要力量。在災(zāi)難救助的不同階段，如防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)的推廣、防災(zāi)預(yù)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后重建、損失控制、心理干預(yù)階段，社會(huì)組織發(fā)揮的補(bǔ)充作用可以提高政府工作效率，擴(kuò)大公共服務(wù)的社會(huì)參與度，增加社會(huì)運(yùn)作的活力與穩(wěn)定。

　　汶川地震是對(duì)中國(guó)應(yīng)急救援體系的“大考”。從人力物資到管理模式，每一環(huán)節(jié)都經(jīng)受著大自然強(qiáng)大力量的考驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)“羊圈”的漏洞，是“大考”的功能所在；借鑒經(jīng)驗(yàn)并且及時(shí)有效地堵住漏洞，則是“大考”的價(jià)值所在。雖然2007年11月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在應(yīng)急救援體系的權(quán)力分配和統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制建設(shè)方面都有重大影響，但是我們?nèi)孕杞梃b美加兩國(guó)以政府控制為核心，以專(zhuān)業(yè)救援和社會(huì)參與為支撐的“鐵三角”應(yīng)急救援模式，發(fā)掘社會(huì)既有資源，發(fā)揮救援投資的最大價(jià)值，遵循社會(huì)運(yùn)作規(guī)律，使整個(gè)體系功能充實(shí)且富有活力。如果能夠理性積極地面對(duì)汶川地震這種空前災(zāi)難，那么災(zāi)難就會(huì)轉(zhuǎn)變成上天所賜的寶貴禮物——快速反應(yīng)、靈活有效、堅(jiān)不可摧的應(yīng)急救援體系。