首先,培訓目標是應(yīng)急處置能力的建設(shè)。應(yīng)急管理標準化培訓的假設(shè)是“學以致用”,期望培訓的成果直接運用到工作當中,在這方面能力培養(yǎng)比知識學習更具優(yōu)勢。一般而言,知識的學習需要經(jīng)歷從學習環(huán)境向工作環(huán)境的遷移,遷移效果取決于兩種環(huán)境的聯(lián)系程度。而能力本身就是在真實環(huán)境或者模擬真實環(huán)境中培養(yǎng)和運用的,不需要遷移的中介環(huán)節(jié),因此更為高效。應(yīng)急管理標準化培訓要立足于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全大局,重在培養(yǎng)學員應(yīng)對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)充分展開,教會學員如何準備、如何處置應(yīng)急事件、如何善后處理或災(zāi)后重建等,將能力建設(shè)貫穿到培訓的各個方面。
其次,培訓應(yīng)充分調(diào)研受訓者的需求。成人培訓與學校教育最大的不同在于并不強調(diào)知識學習的系統(tǒng)性,而是以學員的實際需求作為課程開發(fā)的出發(fā)點和評價培訓質(zhì)量的落腳點。應(yīng)急管理標準化培訓對象是所在部門要應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的領(lǐng)導(dǎo)干部,要保證培訓質(zhì)量必須要做好針對其需求的調(diào)研。從標準化的角度而言,標準化自身是一個不斷完善和不斷拓展領(lǐng)域的過程,政府部門對標準化的理解和認識也會日趨深入,需求也隨之不斷變化。因此,以標準化為內(nèi)容的培訓也不是一勞永逸,要緊跟標準化發(fā)展前沿,滿足標準化應(yīng)用和推廣的需要。從應(yīng)急管理的角度而言,不同層級、不同部門在應(yīng)對突發(fā)事件當中承擔的職責不同,相應(yīng)的能力需求也會有所不同,不能一概而論。如應(yīng)急辦發(fā)揮聯(lián)絡(luò)樞紐職能,應(yīng)滿足溝通協(xié)調(diào)能力需求;公安、環(huán)保、地震等部門負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,則應(yīng)滿足應(yīng)急處置能力需求。
再次,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開發(fā)的課程是培訓的主要內(nèi)容。解決了為什么培訓、培訓誰的問題之后,接下來就要解決培訓什么的問題。應(yīng)急管理標準化培訓是要從事應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)干部學會運用標準處置突發(fā)事件,標準本身自然處于核心位置,培訓的內(nèi)容正是依據(jù)標準展開的。簡而言之,應(yīng)急預(yù)案就是處置突發(fā)事件的標準,根據(jù)有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案開發(fā)有針對性的課程內(nèi)容。課程既要突出應(yīng)急預(yù)案對實踐的指導(dǎo)價值,也要照顧教學研究的需要;既要體現(xiàn)針對性,也要具備案例價值,保證學習的最佳效果。
最后,模擬演練是有效的教學方法。模擬演練更為直觀,能極大調(diào)動學員的參與、鍛煉應(yīng)急響應(yīng)能力,被證實是比傳統(tǒng)單純講授更為有效的辦法,能將處于文件層面的預(yù)案標準落實到實踐當中。如在抗震救災(zāi)模擬演練中,首先設(shè)置某地發(fā)生破壞性地震的模擬場景,讓學員馬上進入危機狀態(tài),然后給定地震的災(zāi)情、處置任務(wù)及完成任務(wù)的時限,分配給每個學員具體的行政指揮中心人員角色,承擔指揮、通信、救援和善后等應(yīng)急職責。這樣,整個培訓班次的學員就組成了一個應(yīng)急管理指揮中心,面對災(zāi)情,要在一定情景中運用標準文本進行危機決策與協(xié)調(diào)。演練的過程與最后的決策成果由教師來評判并討論。模擬演練的培訓方法對學員以往的知識與經(jīng)驗構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn),既要求學員全員主動參與,更要求學員將標準文本運用于實際的能力,把各種專業(yè)知識與技能融會貫通,快速應(yīng)對危機。
總體而言,應(yīng)急管理標準化的培訓充分滿足了應(yīng)急管理和標準化本身的特征、要求,將標準化和操作性緊密結(jié)合起來,落實到培訓需求調(diào)研、課程設(shè)計、教學方法等每個環(huán)節(jié)中。作為政府公共管理的重要內(nèi)容之一,對應(yīng)急管理標準化培訓的探索將對標準化理念在公共管理中的實踐運用產(chǎn)生積極效果,有利于政府管理標準化的持續(xù)推進。