二、應急管理和應急救援工作對策與建議

　　積極預防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的重要任務，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，必須把積極預防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認真抓好。

　　1．提高認識，進一步加強對應急管理工作的領導

　　要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領導，做好應急管理的各項工作。

　　2．建立機制，進一步明確應急管理的工作責任

　　要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，各級政府是本級行政區(qū)域應急管理和突發(fā)社會安全事件處置的最高行政領導機構，要切實轉變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應該做到平戰(zhàn)結合，在平時就應該考慮應對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

　　3．重視預防，進一步提高應急反應速度和處置水平

　　要牢固樹立居安思危、預防為主的指導思想，全力做好安全事故預防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應急預案。要堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合，做好深入細致的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。應急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

　　4．加強配合，進一步提高協(xié)同應對安全事故的能力

　　突發(fā)社會安全事故應對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應急預案是一個分級分類管理、各負其責、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。

　　5．積極開展應急管理培訓

　　各地區(qū)、各有關部門要制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

　　6．全力做好應急處置和善后工作

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

　　7．加大應急演練工作力度

　　潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對性較強的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。