二、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的問題

　　制訂應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是使預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。預(yù)案的應(yīng)用可分為平時應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程如出現(xiàn)下列幾個常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。

　　1.編制者對應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉，而其他人員不夠熟悉?，F(xiàn)在各單位制訂預(yù)案往往是編制人員的事情，制訂出來的預(yù)案往往是編制人員熟悉，導(dǎo)和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來作全員熟悉。如果對應(yīng)急救援預(yù)案學(xué)習(xí)和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

　　2.單位情況如人員、裝備改變后，預(yù)案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當(dāng)人員、裝備發(fā)生變化時，沒有及時對預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。

　　3. 后勤保障沒有得到落實(shí)。預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進(jìn)行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)場的后勤保障達(dá)不到預(yù)案的要求。

　　4.沒有對應(yīng)急救援效果進(jìn)行評估。對預(yù)案沒有進(jìn)行定期評審或評估，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行評價，從而也沒有及時對預(yù)案進(jìn)行修改。

　　5.指揮上盲目冒進(jìn)或撤退。在救援現(xiàn)場，指揮者往往在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測現(xiàn)場情況發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準(zhǔn)確上報(bào)事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，可以便于總指揮部指揮?，F(xiàn)場救援指揮，應(yīng)及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報(bào)，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況，會同相關(guān)專家，認(rèn)真研究現(xiàn)場情況，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術(shù)安排。

　　三、應(yīng)急救援預(yù)案的改進(jìn)措施

　　1.預(yù)案制訂要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容( 對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價; 應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào); 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; 現(xiàn)場恢復(fù)) 進(jìn)行制訂，同時結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理地有針對性、有預(yù)見性設(shè)置事故大小。

　　2.預(yù)案制訂要簡要明確，便于使用。結(jié)合各單位實(shí)際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級單位級預(yù)案應(yīng)在公司預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實(shí)戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練更有指導(dǎo)意義。

　　3.建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對預(yù)案的管理問題。在對預(yù)案進(jìn)管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。

　　4.協(xié)調(diào)一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，及時做好修訂工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，這都是很有必要的。

　　5.成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各單位可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、管理、應(yīng)用工作。

　　6.科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。隨著應(yīng)急救援日益計(jì)算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面加以探索。

　　7.指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)有專門針對指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

　　8. 充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。制訂預(yù)案時，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。

　　9.預(yù)測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應(yīng)急對策。總指揮應(yīng)組織相關(guān)人員研究預(yù)測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應(yīng)急對策。