三、目前化危災(zāi)害處置預(yù)案存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬╊A(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，不適應(yīng)大型災(zāi)害的需要。近年來(lái)，公眾對(duì)化危物品的安全有了明顯的提高，相關(guān)職能部門(mén)也加強(qiáng)了化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案的制定工作。然而，由于專(zhuān)業(yè)限制和預(yù)案體系尚不完善，化學(xué)災(zāi)害事故預(yù)案大都比較簡(jiǎn)單。

　?。ǘ┨幹梅椒ń┗贿m應(yīng)復(fù)雜多變的災(zāi)情。預(yù)案的核心內(nèi)容建立在假設(shè)災(zāi)情的處置上，現(xiàn)行的預(yù)案假設(shè)的災(zāi)情比較單一，因此，在實(shí)際災(zāi)情千變?nèi)f化，預(yù)案失去了可比的參照性。

　?。ㄈ╊A(yù)案外延不廣，不適應(yīng)現(xiàn)代消防的定位。預(yù)案制定側(cè)重在就某種特別化學(xué)危險(xiǎn)物品的災(zāi)害進(jìn)行撲救，而化危產(chǎn)品的種類(lèi)、使用方法、生產(chǎn)工序、貯藏和運(yùn)輸規(guī)定，發(fā)生頻率以及可能引發(fā)化學(xué)事故的危險(xiǎn)因素都沒(méi)有仔細(xì)考慮；對(duì)于急救藥品、中和物質(zhì)、洗消用品也缺乏足夠的拓展。

　?。ㄋ模╊A(yù)案范圍狹窄，不適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的職能。而由廠(chǎng)家制定的專(zhuān)業(yè)預(yù)案，可能對(duì)化危物質(zhì)的理化特性，工藝，儲(chǔ)運(yùn)方法都有規(guī)定，而缺乏宏觀(guān)上的指揮和調(diào)配?；瘜W(xué)災(zāi)害事故的處置需要涉及許多部門(mén)和單位，因此，由消防一家制定的預(yù)案勢(shì)必難以在有效的高度上協(xié)調(diào)和指揮各單位參與。

　　四、加強(qiáng)化危災(zāi)害處置預(yù)案建設(shè)的對(duì)策

　?。ㄒ唬┱鞒?，建立分級(jí)預(yù)案。建立預(yù)案要首先取得政府的支持，明確政府是編制預(yù)案的主持人，由政府出面組織各部門(mén)，根據(jù)災(zāi)害事故等級(jí)劃分的規(guī)定和估算方法建立起分極預(yù)案。各級(jí)化危災(zāi)害處置預(yù)案的完善可以構(gòu)織起一個(gè)從上而下，各級(jí)政府為節(jié)點(diǎn)，各單位為網(wǎng)眼的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)體系。除了制定預(yù)案外，政府還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起驗(yàn)收、監(jiān)督的職責(zé)。

　?。ǘ┟鞔_處置原則，細(xì)化程序和方法。預(yù)案制定過(guò)程中要堅(jiān)持“三標(biāo)一具”，即，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案格式、標(biāo)準(zhǔn)的處置程序、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程和具體的處置方法。有必要建立統(tǒng)一格式的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案，便于使用人員在短時(shí)間也速查內(nèi)容。預(yù)案中對(duì)處置程序應(yīng)當(dāng)建立起詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和可行的操作規(guī)程，規(guī)范救援人員的行為，規(guī)避災(zāi)害事故的發(fā)生。預(yù)案還應(yīng)當(dāng)包括具體的處置方法和安全措施。

　　（三）根據(jù)化危物品分布，開(kāi)展化危調(diào)查。建立預(yù)案之前不僅要對(duì)固定的化危產(chǎn)儲(chǔ)存化學(xué)物質(zhì)的單位基本情況與平面圖、交通圖、人口情況圖、建筑圖、救援與檢測(cè)能力分布等進(jìn)行普查，還應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在的化危物品如主要道路上可能運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)危險(xiǎn)物品的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)量和危險(xiǎn)程度，以及救援站點(diǎn)、隊(duì)伍人員裝備情況等進(jìn)行調(diào)查。預(yù)案中不僅要掌握化危隱患，還要調(diào)查轄區(qū)主要地理和氣象情況，明確事故潛發(fā)區(qū)域，受威脅的人員等。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合防火檔案建設(shè)，建立復(fù)式聯(lián)合預(yù)案。化危單位應(yīng)當(dāng)建立防火檔案，并在其基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的處置預(yù)案。建立預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)可能涉及的部門(mén)和單位共同參與，并在一個(gè)總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立各部門(mén)職責(zé)明確，側(cè)重點(diǎn)略不相同的子預(yù)案。

　　（五）根據(jù)災(zāi)害處置需要，強(qiáng)化物資調(diào)配。各搶險(xiǎn)救援職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)化危物質(zhì)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地配備車(chē)輛、裝備、藥劑等。各地政府還應(yīng)根據(jù)化危物質(zhì)的分布和運(yùn)輸規(guī)律，劃區(qū)域建立分布廣泛的大規(guī)模物資儲(chǔ)存中心。如江蘇省在全省建立了十個(gè)搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備中心，一旦發(fā)生災(zāi)害可以在最短時(shí)間內(nèi)從最近的物資儲(chǔ)備中心調(diào)集物資。

　　（六）固化演練制度，面向?qū)嵺`不斷改進(jìn)。消防部隊(duì)和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)轄區(qū)常見(jiàn)化危物質(zhì)搶險(xiǎn)單項(xiàng)訓(xùn)練科目。預(yù)案相關(guān)單位的多支部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期開(kāi)展協(xié)同演習(xí)，并根據(jù)演習(xí)效果不斷改進(jìn)預(yù)案。每年，還應(yīng)當(dāng)由政府出面組織一次模擬災(zāi)害聯(lián)合演練。

　　總之，建立格式標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)情分級(jí)，內(nèi)容詳細(xì)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，職能復(fù)合，實(shí)踐性強(qiáng)的化學(xué)災(zāi)害處置預(yù)案體系具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義。