三、“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式

　　“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權(quán)某二級(jí)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)二級(jí)中心指揮決策。重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時(shí)，由政府建立市指揮中心，或由政府授權(quán)給某二級(jí)指揮中心（通常為110指揮中心），進(jìn)行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。

　　成都iEMS采用該模式，政府授權(quán)公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設(shè)有統(tǒng)一接警席，受理“110”、“119”、“120”、“122”報(bào)警，綜合調(diào)度席進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。

　　四、“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式

　　“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式是政府建立統(tǒng)一的市指揮中心，或授權(quán)某二級(jí)指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，并進(jìn)行統(tǒng)一處置、指揮、決策。

　　南寧iEMS即采用該模式，建有市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，進(jìn)行公安、交警、消防、急救、防洪、護(hù)林防火、人民防空、公共事業(yè)（包括市長(zhǎng)公開電話網(wǎng)絡(luò)、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險(xiǎn)、燃?xì)夤艿罁屝蓿┑鹊慕y(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民的所有報(bào)警、急救、求助、投訴，只需撥打統(tǒng)一的特服電話號(hào)碼就能得到政府相應(yīng)部門的救助。同時(shí)系統(tǒng)通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)通信技術(shù)自動(dòng)快速獲取報(bào)警、急救、求助、投訴人的詳細(xì)地址，并顯示出救助事件地點(diǎn)附近的公安、交警、消防、急救等部門警力和救助資源的分布，信息網(wǎng)絡(luò)根據(jù)事件類型自動(dòng)提供相應(yīng)的事件背景信息和最優(yōu)的解決方案，由指揮員利用這些信息快速的跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達(dá)命令，完善的無(wú)線覆蓋網(wǎng)，使各聯(lián)動(dòng)單位能及時(shí)的收到指令，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理各種事件。這種全新的指揮調(diào)度模式使得離散的資源得以互聯(lián)和共享，能實(shí)施迅速高效的各部門聯(lián)合行動(dòng)，最大程度地減少國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失。

　　iEMS建設(shè)模式與技術(shù)系統(tǒng)

　　中國(guó)有大中城市200-300個(gè)，每個(gè)城市建設(shè)iEMS的投資均在千萬(wàn)元以上，甚至數(shù)千萬(wàn)元，iEMS潛在市場(chǎng)巨大，國(guó)內(nèi)有許多廠商對(duì)這一市場(chǎng)虎視眈眈。

　　根據(jù)筆者的分析，這些廠商原來(lái)有的從事通訊行業(yè)，如Alcatel、Motorola中國(guó)；有的從事電子政務(wù)，如鼎天；有的從事Call Center，如北京中電同業(yè)；有的從事GIS，如方正數(shù)碼；有的從事單警種指揮系統(tǒng)或三臺(tái)合一建設(shè)，如迪愛斯、Siemens；有的從事系統(tǒng)集成，如易泰達(dá)、IBM中國(guó)；有的從事數(shù)據(jù)庫(kù)，如ORACLE中國(guó)。所以，這些廠商的iEMS建設(shè)方案或多或少都帶有原有行業(yè)的痕跡，這是難免的，但筆者認(rèn)為這也是各自iEMS方案的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

　　建設(shè)模式是由用戶（政府）根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況選取的，集成廠商無(wú)法選擇哪一種模式。集成廠商能做的是讓應(yīng)用軟件經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單配置后，能適合不同模式。集成廠商需要提供的是“應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)規(guī)劃和研發(fā)，但“應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)必須基于“應(yīng)急管理體系”（建設(shè)模式），并完成“應(yīng)急管理體系”所規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)流程。要實(shí)現(xiàn)前面提到的“統(tǒng)一接警號(hào)碼”，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，就算是統(tǒng)一接警號(hào)碼，也需要考慮兼容現(xiàn)有“報(bào)警號(hào)碼”，并延續(xù)多年。

　　iEMS是一類特殊的電子政務(wù)，與通常的電子政務(wù)有顯著的區(qū)別，電子政務(wù)處理的是常規(guī)事件，有著固定的處理流程，iEMS處理的是“突發(fā)事件”，流程需要根據(jù)事件的進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整。再者，電子政務(wù)要求的時(shí)間通常是以天、周、月計(jì)，而iEMS處置時(shí)通常以“秒”、“分”計(jì)。

　　iEMS也不只是一個(gè)呼叫中心（Call Center），Call Center以客戶為中心，而iEMS是以事件為中心，并以事件貫穿全過(guò)程。再者，Call Center要求的時(shí)間通常是以天、周、月計(jì)，而iEMS指揮時(shí)通常以“秒”、“分”計(jì)。Call Center一般受理量比較大，座席比較多，通常以數(shù)十上百計(jì)，iEMS一般受理量相對(duì)較少，接警座席一般只有十幾、幾十個(gè)多，指揮席一般只有幾個(gè)。iEMS的接警中心更象一個(gè)Call Center，而處置、指揮中心與之不同。

　　GIS是iEMS的必有基礎(chǔ)平臺(tái)，但GIS不是iEMS的全部。

　　單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)重視的是突發(fā)公共事件的指揮、處置，而iEMS的重心是協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。

　　《指南》與應(yīng)急模式

　　筆者認(rèn)為《指南》的頒布是國(guó)內(nèi)iEMS建設(shè)模式的分水嶺。

　　在此之前，一般都是政府授權(quán)公安局110指揮中心進(jìn)行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮、處置、協(xié)調(diào)，完成《指南》中市指揮中心的職能。如上海iEMS、成都iEMS。這些iEMS通常偏重應(yīng)急指揮、處置，屬于應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　按《指南》的思想，一般地，市政府將建立市指揮中心，進(jìn)行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮決策，而一般、較大突發(fā)公共事件由二級(jí)中心指揮、處置。通常110 119 122 120四個(gè)指揮中心受理了大多數(shù)突發(fā)公共事件，而110通常受理半數(shù)以上的事件，由于110指揮中心（特別是三臺(tái)合一后的指揮中心）的重要作用，在iEMS建設(shè)需要突出110指揮中心的改造。天津iEMS建設(shè)完全遵循《指南》的思想進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)突出110指揮中心的作用。這些iEMS在重視應(yīng)急指揮、處置的同時(shí)，也重視突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、準(zhǔn)備和善后處置，屬于應(yīng)急管理系統(tǒng)。