作者：崔政斌

事故應(yīng)急處理預(yù)案是指為減少事故后果而制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援的行動指南。它的主要目的有兩個：一是使任何可能引起的緊急情況不擴大并盡可能地排除它們；二是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。一般地說，企業(yè)制定的事故應(yīng)急預(yù)案主要包括三大內(nèi)容：第一、企業(yè)重大危險源的辨識和分析；第二、應(yīng)急處理預(yù)案的編制；第三、應(yīng)急處理預(yù)案的演習(xí)。筆者是從事化工安全工作的，現(xiàn)就化工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的編制談幾點看法——

化工企業(yè)重大危險源的辨識和分析

化工企業(yè)固有的危險性決定企業(yè)首先應(yīng)對所屬的危險化學(xué)品重大危險源進行辨識，然后確定和評估這些重大危險源可能性發(fā)生的事故以及可能導(dǎo)致的緊急事件，根據(jù)分析結(jié)果組織人員編制事故應(yīng)急處理預(yù)案。2000年，我國頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》，每個企業(yè)均可依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實際情況進行辨識。企業(yè)在辨識出重大危險源后，對潛在的事故危險進行如下內(nèi)容的分析：

1.可能發(fā)生的重大事故或緊急事件；

2.導(dǎo)致發(fā)生重大事故或緊急事件的過程；

3.雖然不是重大事故但可能導(dǎo)致重大事故或緊急事件需要經(jīng)歷的時間；

4.可能發(fā)生重大事故或緊急事件的破壞程度如何，波及的范圍有多大；

5.重大事故或緊急事件之間的聯(lián)系和關(guān)系如何；

6.每一個可能發(fā)生的重大事故或緊急事件的后果。

通過以上幾個方面內(nèi)容的分析，清楚了重大危險源所存在的危險性，便于從管理和處置方面來完善事故應(yīng)急預(yù)案。值得注意的是，對危險化學(xué)品的特性的了解，一定要向生產(chǎn)廠家索取危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制

編制事故應(yīng)急處理預(yù)案是一項細(xì)致、龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及企業(yè)的工藝、設(shè)備、材料、資金、人員等諸多方面：它又是一項技術(shù)含量高，政策性強的工作。因此，必須認(rèn)真嚴(yán)肅地對待。在重大危險源潛在事故或緊急事件分析的基礎(chǔ)上，編制時應(yīng)注意如下主要事項：

1.首先要對重大事故潛在后果進行科學(xué)的評估；

2.對于只有一個簡單裝置的重大危險源，事故應(yīng)急處理預(yù)案中可規(guī)定讓操作員在操作過程中觀察和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常時立即報告應(yīng)急機構(gòu)，由應(yīng)急機構(gòu)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

3.對于具有復(fù)雜工藝設(shè)備的重大危險源，事故應(yīng)急預(yù)案就應(yīng)更加具體、細(xì)致、周到、應(yīng)充分考慮操作過程每一步驟可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能發(fā)生的相互作用和連鎖反應(yīng)。

4.在存在的危險化學(xué)品物質(zhì)和設(shè)施的危險源內(nèi)外，應(yīng)編制有事故現(xiàn)場的操作人員所采取的緊急補救措施的內(nèi)容，特別應(yīng)包括在突發(fā)、突變事件起始時能采取的緊急措施。如緊急拉閘停車、關(guān)閉物料來源，釋放壓力等；

5.事故應(yīng)急處理預(yù)案還應(yīng)包括召集危險源其他部位和主要專業(yè)管理人員在緊急狀態(tài)下迅速到達現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定；

6.事故應(yīng)急處理預(yù)案中應(yīng)明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)確保應(yīng)急處理中所需應(yīng)急物資能及時、迅速到達或供給；

7.在事故應(yīng)急處理預(yù)案中必須明確，企業(yè)在需要外部應(yīng)急機構(gòu)支援的情況下，應(yīng)完全掌握這些機構(gòu)開始進行搶救所需的時間，充分考慮在這段時間內(nèi)企業(yè)自身能否抑制事故的進一步發(fā)展；

8.在事故應(yīng)急處理預(yù)案中，企業(yè)應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如操作人員生病、節(jié)假日休息、應(yīng)急設(shè)施停運等，以及操作人員不在崗時，要安排和配備足夠的備用人員來預(yù)防和處理緊急情況的發(fā)生。

9.對于預(yù)案報警和通訊方面，企業(yè)必須保證所有有關(guān)工作人員和非現(xiàn)場的管理人員熟悉報警步驟，可考慮在多處安裝報警裝置，并達到一定的數(shù)量，保證報警系統(tǒng)正常有效地運轉(zhuǎn)；操作人員和現(xiàn)場管理人員必須熟悉事故應(yīng)急處理的通訊電話號碼，并能快速地通知場外應(yīng)急機構(gòu)，通訊系統(tǒng)必須是可靠的，暢通的，完好的；

10.在事故應(yīng)急預(yù)案中必須明確有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任做到人員到位，責(zé)任分明，負(fù)責(zé)到底。

預(yù)案演習(xí)

編制事故應(yīng)急處理預(yù)案的主要目的是及時控制危險源，搶救受傷人員，組織職工正確預(yù)防和安全撤離，消除危害后果。它的指導(dǎo)原則是：安全第一，預(yù)防為主，自救為主，外援為輔，統(tǒng)一指揮，當(dāng)機立斷。編制應(yīng)急預(yù)案并不是為預(yù)案而刻意編制，而是為有效地控制事故和突發(fā)事件，或者是為了使事故不至于擴大蔓延，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案是經(jīng)過企業(yè)管理者和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員以及一線操作人員共同編制出來的，具有一定的指導(dǎo)意義，是預(yù)防和控制事故的綱領(lǐng)性文件，必須進行演習(xí)拉練，使每個員工都能熟練掌握并精通程序，這樣才體現(xiàn)編制事故應(yīng)急預(yù)案的含義。那么，如何進行預(yù)案演習(xí)呢，筆者結(jié)合企業(yè)工作實際提出如下演習(xí)程序：

1.當(dāng)企業(yè)的事故應(yīng)急處理預(yù)案編制完成后，應(yīng)向所有職工和外部應(yīng)急機構(gòu)公布，并將預(yù)案報告當(dāng)?shù)卣鞴懿块T；

2.預(yù)案在演習(xí)過程中，企業(yè)一定要讓熟悉危險設(shè)施的操作工和相關(guān)的管理人員共同參與；

3.將應(yīng)急處理預(yù)案的內(nèi)容和程序作為企業(yè)安全教育的內(nèi)容之一，使職工能熟悉整個程序并掌握其要領(lǐng)；

4.每年企業(yè)至少組織一次規(guī)模較大的演練，要將遠離危險源和危險設(shè)施的人員，如高級應(yīng)急管理人員和政府安監(jiān)部門的管理人員一同邀請作為觀察員監(jiān)督整個演練過程；

5.每次演練后勤工作，企業(yè)應(yīng)對整個預(yù)案進行核對和檢查，找出不足和缺陷，使其趨于完善。檢查的主要內(nèi)容是：

a.在事故期間通訊系統(tǒng)是否運作自如；

b.人員是否能快速安全擅離現(xiàn)場；

c.應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)是否能及時有效參與搶救；

d.是否有效控制事故進一步擴大；

e.現(xiàn)場是否發(fā)生了某些變化。

6.對演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，將解決方案修訂于預(yù)案中，并及時通知所有與事故應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員和單位，下次演習(xí)按修訂預(yù)案進行。

幾點認(rèn)識

事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制主要由三大部分內(nèi)容組成，重大危險源辨識，預(yù)案的編制，預(yù)案演習(xí)。但這些都是過程，并不是目的。筆者在工作中對這三個教程有如下認(rèn)識：

1.對辨識重大危險源的認(rèn)識

這主要是為了把企業(yè)的安全管理工作分為輕重緩急，區(qū)別對待，分級管理，抓住重點，兼顧一般，輻射全面。辨識危險源是為了抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”，這些“關(guān)鍵的少數(shù)”易發(fā)事故，甚至是重大事故。辨識重大危險源，首先要進行安全評價：評價危險因素及其原因和機制；評價已辨識的危險源發(fā)生危險事件的概率；評價危險事件的后果；進行風(fēng)險評價；進行風(fēng)險控制。其次是對重大危險源進行安全管理。應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度，安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)組織措施，提供保證安全運行的設(shè)備、人員等。三要對重大危險源進行安全報告。就是向當(dāng)?shù)卣峤粓蟾?，詳盡說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危害因素及前提條件，預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生事故的類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施。最后是編制重大危險源應(yīng)急計劃。

2.對預(yù)案編制的認(rèn)識

編制事故應(yīng)急處理預(yù)案，不是安全管理的目的，而是安全管理的過程。這個過程只是提供了預(yù)防和控制事故的方法、工作程序。預(yù)案中應(yīng)提出詳盡、實用、有效的安全技術(shù)和安全組織措施，企業(yè)和主管當(dāng)局要保證在事故發(fā)生時應(yīng)采取的安全措施和正確的救護方法得以貫徹落實。

3.對預(yù)案演習(xí)的認(rèn)識

預(yù)案的演習(xí)是實施預(yù)案的初始階段，它也是預(yù)防和控制事故的方法和手段。演習(xí)是為了避免忙中出錯，也是一種實戰(zhàn)訓(xùn)練，可使參加應(yīng)急處理的現(xiàn)場操作人員、救援人員、管理人員以及政府安監(jiān)部門官員能夠統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致；可以發(fā)現(xiàn)問題，便于完善預(yù)案。