為依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡事故的發(fā)生，以及當施工中發(fā)生事故時，能采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，根據(jù)本企業(yè)的特點制定高空作業(yè)應急預案。

1? 事故類型和危害程度分析

隨著科學技術(shù)的進步，建筑物形式多變，高、大建筑物越來越多，高空作業(yè)也相應增多，施工人員施工時的危險因素增多且復雜多樣。高空作業(yè)時施工人員墜落、落物傷人事故經(jīng)常發(fā)生，一旦發(fā)生此事故，嚴重者當場死亡。

2? 應急處置基本原則

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”、“生命高于一切”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進”的原則。

3? 組織機構(gòu)及職責

3.1? 應急組織體系

本企業(yè)的防高空作業(yè)事故應急預案的應急反應組織機構(gòu)分為一、二級編制，公司總部設置應急預案實施的一級反應組織機構(gòu)，工程項目部設置應急預案實施的二級反應組織機構(gòu)。公司一級反應組織機構(gòu)領導小組人員及聯(lián)系方式見附件。

項目部設置的二級應急反應組織由項目經(jīng)理擔任組長，明確人員組成及職責。

公司高空作業(yè)應急救援領導小組的辦公室設在安質(zhì)部，并安排有關人員24小時值班。

3.2? 指揮機構(gòu)及職責

3.2.1? 公司一級反應組織機構(gòu)的職責

（1）搶救組的職責：搶救現(xiàn)場傷員，保證現(xiàn)場救援通道的暢通。

（2）善后工作組的職能和職責：

1）做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定。

2）做好受傷人員醫(yī)療救護工作的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護單位的相關矛盾。

3）與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作。

（3）事故調(diào)查組的職責：

（1）保護事故現(xiàn)場；

（2）調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關有員的責任；

（3）按“三不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結(jié)。

3.2.2? 二級反應組織機構(gòu)的職能和職責

（1）現(xiàn)場應急小組組長職責：所有施工現(xiàn)場的操作和協(xié)調(diào)。

（2）綜合協(xié)調(diào)組：

1）負責組織安全檢查，制訂和組織實施對重大隱患整治計劃，組織制訂安全生產(chǎn)的規(guī)劃，認真檢查督促落實情況。

2）全面了解事故綜合情況，負責向上級報告事故綜合情況。

3）協(xié)調(diào)解決搶救工作中的有關問題及通信聯(lián)絡工作。

（3）事故調(diào)度處置組：

1）負責事故現(xiàn)場救護及現(xiàn)場保護工作。

2）負責維護現(xiàn)場的交通秩序。

3）調(diào)查事故原因，報有關上級部門。

（3）物資調(diào)運組：負責搶險救護物資的采購、調(diào)撥和運輸工作；管理物資儲運和分配。

4? 預防與預警

4.1? 危險源監(jiān)控

4.1.1? 危險源的分析與監(jiān)控

產(chǎn)生人員高空墜落或落物傷人的原因主要是：思想麻痹大意，作業(yè)之前沒有按高空安全工作規(guī)程執(zhí)行；準備工作做得倉促，有的工作可以在地面上先做未做，導致在高處工作時間加長消耗體力，引發(fā)墜落事故；高空作業(yè)使用的安全設施在作業(yè)前未作認真檢查；高處作業(yè)時站在箱子、木桶、鐵桶不牢固的結(jié)構(gòu)上工作，而引起墜落；遇到下雨刮大風在高處工作，無特殊防護裝置，引起墜落事故。

針對分析出來的原因，制定各種管理制度、安全防護技術(shù)措施和預防措施，責任到人。

4.1.2? 高空作業(yè)時的安全防護技術(shù)措施：

（1）凡是進行高空作業(yè)施工的，應使用腳手架、防護圍欄、安全帶和安全網(wǎng)等。作業(yè)前認真檢查所用的安全設施是否牢固、可靠。

（2）凡從事高空作業(yè)人員應接受高空作業(yè)安全知識教育；特殊高空作業(yè)人員應持證上崗，上崗前應依據(jù)有關規(guī)定進行專門的安全技術(shù)交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備的，應按規(guī)定對作業(yè)人員進行相關的安全技術(shù)教育。

（3）高空作業(yè)人員應經(jīng)過體檢，合格后方可上崗。單位為施工作業(yè)人員配備合格的安全帽、安全帶等必備的個人防護用具，作業(yè)人員按規(guī)定正確佩戴和使用。

（4）將各類安全警示標志懸掛于施工現(xiàn)場各相應部位，夜間設紅燈警示。

（5）在雨雪天采取防滑措施，當風速在10.8m/s以上和雷電、暴雨、大霧等氣候條件下，不得進行露天高空作業(yè)。

（6）高空作業(yè)前，工程項目部應組織有關部門對安全防護設施進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后方可作業(yè)。需要臨時拆除或變動安全設施的，應經(jīng)項目技術(shù)負責人審批簽字，并組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后方可使用。 　　4.1.3? 預防高空墜落措施 　?。?）凡在離開地面3米以上的地點進行高空作業(yè)時強調(diào)作業(yè)人員應集中精力，嚴格按以高空安全工作規(guī)程執(zhí)行，防止發(fā)生事故。 　 （2）凡能在地面上預先做好的工作都必須在地面上進行，盡量減少高空作業(yè)。 　 （3）在沒有腳手架或者沒有踏板的腳手架上工作，必須綁好安全帶，掛牢安全繩或采取其他安全保護措施。

（4）高處作業(yè)應一律使用工具袋。較大的工具、材料應用繩拴在牢固的構(gòu)件上，不要隨意亂放，以防墜落傷人。

（5）進行高處作業(yè)時，除有關人員，禁止其他人員在工作地點的下面通行或逗留。工作地點下面應有圍欄或保護，防止落物傷人。 　?。?）禁止將工具及材料上下投擲，要用安全繩子系牢后上下吊送。防止打傷下方工作人員或擊毀腳手架，工作人員必須戴安全帽。 　?。?）凡腳手架作業(yè)點，必須按規(guī)定搭設安全網(wǎng)。 　?。?）遇到各種惡劣天氣時，必須對各類安全設施進行檢查、校正、修理使之完善。必要時設置特殊防護裝置。

（9）現(xiàn)場的冰霜、雪等均需清除。

（10）腳手架上作業(yè)時應注意事項： 　　1）要認真檢查腳手架綁扎固定是否牢固。 　? 2）檢查腳手架上的踏板能否承受搶工期施工時工具、材料等載重。 　? 3）腳手架上的保護設施是否到位及牢固程度。 　? 4）工作時必須帶齊安全帶的掛釣系掛在牢固構(gòu)件上。 　? 5）所用工具材料要用繩子吊送，禁止將工具及材料上下投擲，地面工作人員必須戴安全帽。 　　4.2? 預警行動

現(xiàn)場安全員、管理人員應對高空作業(yè)事故隱患區(qū)域及時發(fā)出危險警示信息，加強高空作業(yè)安全宣傳教育。并及時安排人員對高空作業(yè)事故隱患區(qū)域進行綜合治理，消除高空作業(yè)安全隱患。要建立和完善高空作業(yè)安全預警機制，加強高空作業(yè)安全工作的督促檢查。

5? 信息報告程序

一旦發(fā)生高空作業(yè)事故，現(xiàn)場人員應通過手機或配置的對講機及時報現(xiàn)場負責人、安全長、安全員、項目負責人及高空作業(yè)事故應急辦公室，現(xiàn)場負責人接警后立即組織開展救援工作。根據(jù)現(xiàn)場高空作業(yè)事故態(tài)勢決定是否尋求外部支援，如果需要及時撥打110、120請求支援，并上報公司應急救援預案領導小組。

6? 應急處置

6.1? 響應分級

針對企業(yè)內(nèi)發(fā)生高空作業(yè)導致的安全事故實施的應急救援行動，分為三級：

Ⅰ級應急響應。適用于發(fā)生死亡3人以上或重傷20人以上及直接經(jīng)濟損失30萬元以上。由項目部按照重大事故報告規(guī)定以最快方式向上級主管部門和事故發(fā)生地市、縣級建設行政主管部門及檢察、勞動部門報告，并上報建總。由集團公司負責應急響應，現(xiàn)場積極開展應急救援。

Ⅱ級應急響應。適用于發(fā)生死亡1-2人或重傷3-19人或直接經(jīng)濟損失10-30萬元的事故。由項目部報公司應急領導小組，由公司負責應急響應，并按照事故報告規(guī)定上報集團公司。但項目部要積極現(xiàn)場開展應急救援。

Ⅲ級應急響應。適用于發(fā)生重傷2人以下或人員輕傷或直接經(jīng)濟損失10萬元以下的事故，項目部啟動本級應急預案后就可控制事故的發(fā)展趨勢。由項目部負責應急響應，并按照事故報告規(guī)定上報公司。

6.2? 響應程序

6.2.1? 公司總部的一級事故應急救援程序

值班人員接到高空作業(yè)事故報警后，立即報告高空作業(yè)事故應急預案領導小組組長或副組長，并報告當?shù)刂鞴懿块T，由組長或副組長開展工作。

（1）立即組織相關人員，迅速趕赴出事現(xiàn)場；

（2）迅速向當?shù)匕踩鞴懿块T匯報簡要案情及后果，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況，請衛(wèi)生、保險、交通等部門配合，協(xié)同進行傷員搶救和現(xiàn)場勘察、施救等工作。

（3）封閉、保護現(xiàn)場，必要時可以申請當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T中斷交通，但應設立明顯標志，標明車輛通行路線。

（4）采取搶救緊急措施。

（5）由公司應急辦公室人員負責后勤安排，接待受害者親屬等工作。

6.2.2? 項目部的二級事故應急救援程序

（1）發(fā)生高空作業(yè)事故后，現(xiàn)場安全負責人必須立即報告，同時組織自救，采取一切措施防止事態(tài)的擴大。

（2）項目部應急辦公室接到報告后及時報應急領導小組組長，迅速組織各相關人員以及機械設備參加現(xiàn)場救援，盡可能縮小影響及損失，并根據(jù)事故性質(zhì)及趨勢，向有關部門匯報，尋求社會緊急救援（如撥打110、120求援）。

（3）救援人員到達現(xiàn)場后，先查明人員傷亡情況，并以最快速度交由醫(yī)務人員進行搶救，或急送醫(yī)院救治。

（4）積極配合政府的安全事故調(diào)查工作，開展安全事故處理和善后工作，成立事故調(diào)查組，查明原因和損失情況。

（5）高空作業(yè)事故處理后，項目部應及時寫出調(diào)查報告，組織人員進行總結(jié)經(jīng)驗教訓，追究相關人員的責任，對此進行舉一反三教育，預防類似情況的發(fā)生。

6.3? 處置措施

6.3.1?? 緊急救護的基本原則是在現(xiàn)場采取積極措施保護受傷人員，并根據(jù)受傷程度進行救護。

6.3.2? 傷口出血處置措施：

（1）傷口滲血：用消毒紗布蓋住傷口，然后進行包扎。若包扎后扔有較多滲血，可再加繃帶，適當加壓止血或用布帶等止血。

（2）傷口出血呈噴射狀或鮮血液涌出時立即用清潔手指壓迫出血點上方（近心端）使血流中斷，并將出血肢體抬高或舉高，以減少出血量。有條件用止血帶止血，再送醫(yī)院。 ?　　6.3.3? 骨折急救措施： ?　?。?）肢體骨折可用夾板或木棍、竹桿等將斷骨上、下方關節(jié)固定，也可利用傷員身體進行固定，避免骨折部位移動，以減少疼痛，防止傷勢惡化。 ?　?。?）開放性骨折，伴有大出血者應先止血，固守，并用干凈布片覆蓋傷口，然后速送醫(yī)院救治，切勿將外露的斷骨推回傷口內(nèi)。 ??　（3）疑有頸椎損傷，在使傷員平臥后，用沙士袋（或其它替代物）圍于頸部兩側(cè)至頸部固定不動，以免引起截癱。 ?　　（4）腰椎骨折應將傷員平臥在平硬木板上，并將椎軀干及二側(cè)下肢一同進行固定預防癱瘓。搬動時應數(shù)人合作，保持平穩(wěn)，不能扭曲。 ?　　6.3.4? 顱腦外傷 ?　?。?）應使傷員采取平臥位，保持氣管通暢，若有嘔吐，扶好頭部和身體同時側(cè)轉(zhuǎn)防窒息。 ?　　（2）耳鼻有液體流出時，不要用棉花堵塞，只可輕輕拭去，以利降低顱內(nèi)壓力。 ?　?。?）顱腦外傷，病情復雜多變，禁止給予飲食，應立送醫(yī)院診治。

7? 應急物資與裝備保障

救援設備及器材見下表：

救援設備及器材