一、總則

　　1、目的

　　為有效應(yīng)對全縣城鎮(zhèn)橋梁可能出現(xiàn)的較大事故，及時采取應(yīng)急控制措施，組織實施搶險救援工作，最大限度地減少城鎮(zhèn)橋梁較大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

　　2、工作原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級、各部門職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置突發(fā)事故和緊急情況。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息及時報告、準確傳遞、快速處置，采取有力措施，控制事故危害范圍的擴大。

　　3、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城鎮(zhèn)道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《城鎮(zhèn)橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

　　4、適用范圍

　　本預(yù)案適用于我縣城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)橋梁在建設(shè)、維修、檢測、使用過程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡以及發(fā)生等級以上安全事故的應(yīng)急救援。

　　二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

　　1、組織機構(gòu)

　　本應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機構(gòu)如下：

　　組長：縣建設(shè)局局長

　　副組長：縣建設(shè)局分管副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由局城建科科長擔(dān)任，辦公室人員由局辦公室、城建科、燃氣站等股、站，抽調(diào)組成。

　　2、職責(zé)

　?。?）、領(lǐng)導(dǎo)小組

　?、佟⒇撠?zé)與縣政府及有關(guān)部門聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援方案與措施的制定。

　?、凇f(xié)同相關(guān)部門指揮現(xiàn)場搶險救援工作，及時果斷處置應(yīng)急搶險救援工作遇到的情況和問題，向上級報告應(yīng)急搶險救援進展情況。

　　(2）、組長

　　負責(zé)組織指揮本應(yīng)急處置預(yù)案的實施，發(fā)布預(yù)案的啟動與終止。

　　(3)、副組長

　　負責(zé)組織實施具體搶險救援工作。

　　(4)、辦公室主任

　　負責(zé)協(xié)調(diào)開展救援工作，及時向組長、副組長報告救援情況，協(xié)調(diào)做好有關(guān)部門的協(xié)助、支援。

　　(5)、辦公室職責(zé)

　　①、研究橋梁突發(fā)事故應(yīng)急救援的有關(guān)問題，組織實施本預(yù)案；

　?、?、指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)橋梁事故的處置；

　?、邸⒆龊妙A(yù)案的擬定、修訂和總結(jié)工作；

　?、堋⒔M織應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；

　?、?、負責(zé)應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告等；

　　⑥、負責(zé)應(yīng)急處置的新聞發(fā)布和善后處理工作。

　　局辦公室：其主要負責(zé)交通、水電、通訊、事故（件）匯報及通報，新聞報道、善后處理等。

　　城建科: 主要負責(zé)配合公安消防和事故單位對受傷人員的救助、控制災(zāi)害危害范圍，排除險情，防止事態(tài)擴大。

　　燃氣站: 主要負責(zé)協(xié)同相關(guān)單位預(yù)測事故發(fā)展趨勢，提出搶修救援、恢復(fù)生產(chǎn)與供應(yīng)、保障社會穩(wěn)定的對策與措施，為指揮部提供決策科學(xué)的依據(jù)。

　　2.1.2 指揮小組主要職責(zé)

　　指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急工作，部署縣政府交辦的有關(guān)工作；及時了解掌握城鎮(zhèn)橋梁突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳報告、通報事故情況和應(yīng)急措施的建議；根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。

　　2.1.3 指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)

　　指揮小組下設(shè)辦公室。指揮小組辦公室設(shè)在南昌大橋管理處，辦公室主任由南昌大橋管理處處長擔(dān)任，副主任由縣建委辦公室主任擔(dān)任，成員包括縣質(zhì)監(jiān)站站長、縣安監(jiān)站站長、質(zhì)量安全處處長、勘查設(shè)計處處長、工程建設(shè)處處長、建筑管理處處長、城建經(jīng)濟處處長、計劃財務(wù)處處長。

　　主要職責(zé)：在應(yīng)急響應(yīng)期間負責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負責(zé)收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責(zé)同專家工作組專家進行聯(lián)絡(luò)。

　　2.1.4 指揮小組成員單位的主要職責(zé)

　?。?）南昌大橋管理處

　　起草防止城鎮(zhèn)橋梁較大事故的有關(guān)技術(shù)文件；了解城鎮(zhèn)橋梁較大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級，提出啟動城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急預(yù)案的建議，報送指揮小組批準后執(zhí)行；負責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加指揮小組會議；組織相關(guān)職能部門開展應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；組織全縣范圍城鎮(zhèn)橋梁事故應(yīng)急知識的宣傳教育。

　　（2）縣建委辦公室

　　根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各處室、各部門的應(yīng)急工作；審查城鎮(zhèn)橋梁較大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報；負責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。

　?。?）縣質(zhì)監(jiān)站

　　為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

　?。?）縣安監(jiān)站

　　組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理；負責(zé)與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)絡(luò)，必要時，請有關(guān)部門給予支持。

　?。?）縣建委質(zhì)量安全處

　　負責(zé)與縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加縣政府的有關(guān)會議；組織事故的調(diào)查。

　?。?）縣建委勘查設(shè)計處

　　負責(zé)建立城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)急專家?guī)欤桓鶕?jù)指揮小組的指示，組織城鎮(zhèn)橋梁專家開展技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)急科技研究計劃和成果管理。

　?。?）縣建委工程建設(shè)處

　　協(xié)調(diào)各相關(guān)單位為搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料。

　?。?）縣建委建筑管理處

　　組織、協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的施工企業(yè)順利開展工作。

　　（9）縣建委城建經(jīng)濟處

　　組織委屬施工企業(yè)為應(yīng)急救援提供必要的人力、物力支持。

　?。?0）縣建委計劃財務(wù)處

　　按照指揮小組的指示，負責(zé)城鎮(zhèn)橋梁事故損失的匯總上報。

　　2.1.5 專家工作組組成及主要職責(zé)

　　指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。指揮小組專家工作組由城鎮(zhèn)橋梁的設(shè)計、施工、運營等方面的專家組成。

　　主要職責(zé)：參加縣建委指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮小組的指派，實施技術(shù)支持。

　　三、預(yù)警預(yù)防機制

　　1、工作準備

　　應(yīng)急機制的建立和資源準備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

　　2、日常維護

　　城鎮(zhèn)橋梁的日常養(yǎng)護維修、檢測檢查由各橋梁的管理單位負責(zé)。各城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對橋梁進行檢測，建立城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案。

　　3、隱患處置

　　建立事故隱患報告和獎勵機制，對及時發(fā)現(xiàn)橋梁險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。有關(guān)部門接報后，要迅速查明情況，及時排除隱患，防患于未然。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　1、事故分級

　　按照城鎮(zhèn)橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。

　　（1） 一級事故

　?、俪擎?zhèn)跨江大橋，橋長在2000米以上的大橋，以及列入國家重點文物保護單位的城鎮(zhèn)橋梁，因自然災(zāi)害、人力事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴重威脅；

　　②城鎮(zhèn)橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

　　③超出省級人民政府處置能力的，國家建設(shè)部認為需要處置的其他城鎮(zhèn)橋梁重大事故。

　　2、二級事故

　　除一級事故中規(guī)定以外的各類城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

　　3、三級事故

　　（1）城鎮(zhèn)橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

　?。?）道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴重損壞的事故。

　　4.2 預(yù)案啟動

　　一旦確認城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生三級以上事故，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案并向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和市建設(shè)局報告。

　　4.3 響應(yīng)程序

　　（1）城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生事故時，城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護管理單位應(yīng)立即報告縣建委，縣建委核實情況后，立即上報縣政府。如縣公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)或接到報警，應(yīng)立即上報或通知縣建委和縣公安局，同時直接報縣人民政府?？h政府接到報告后迅速通知縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴橋梁事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置?？h建委應(yīng)隨時向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳報告后續(xù)情況。

　　城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生一級事故，縣政府應(yīng)立即報告省政府、省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳報告建設(shè)部。緊急情況下，可由縣政府直接報建設(shè)部。特別重大的事故，及時提請省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告國務(wù)院。

　?。?）接到事故報告的各相關(guān)管理部門立即實施現(xiàn)場指揮，并啟動先期處置應(yīng)急工作預(yù)案，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？h建委迅速組織、安排橋梁養(yǎng)護管理單位的搶險隊伍進行搶險、搶修和現(xiàn)場處置；同時與公安機關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時架設(shè)臨時便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生重大事故可能影響行洪時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。

　　（3）現(xiàn)場搶險指揮部負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮。各專業(yè)部門接到報告后立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實施搶險救援工作。

　　（4）現(xiàn)場搶險指揮部根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)指揮搶險救援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、聯(lián)系相關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故搶修需要；組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作；協(xié)助縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組提出對策方案；調(diào)查分析事故原因。

　　4.4 新聞發(fā)布

　　城鎮(zhèn)橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險救援過程中，由縣政府新聞辦會同縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組負責(zé)組織、管理事故應(yīng)急處置和搶險救援現(xiàn)場的新聞發(fā)布工作，做好新聞媒體組織協(xié)調(diào)工作。必要時，省政府新聞管理部門進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定。

　　4.5 后期處置

　　事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，由縣政府責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施。根據(jù)事故等級分別由省級城鎮(zhèn)橋梁行政主管部門、縣級城鎮(zhèn)橋梁行政主管部門組織專家對事故進行調(diào)查分析，并按有關(guān)規(guī)定向社會通報事故相關(guān)情況。

　　5 應(yīng)急結(jié)束

　　5.1 結(jié)束程序

　　縣建委指揮小組根據(jù)事故搶險工作進展情況決定應(yīng)急救援終止，及時向縣政府和省建設(shè)廳報告，并告知公眾。特殊情況下，報省政府或省政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

　　5.2 事故調(diào)查

　　5.2.1縣建委在事故調(diào)查過程中，要認真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護維修、管理各個方面提出改進建議。

　　5.2.2城鎮(zhèn)橋梁較大事故調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

　　5.3 總結(jié)建議

　　5.3.1 縣建委指揮小組負責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。

　　5.3.2 縣建委向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳做出書面總結(jié)報告，總結(jié)報告包括以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生事故的橋梁基本情況；

　?。?）調(diào)查中查明的事實；

　　（3）事故原因分析及主要依據(jù)；

　　（4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價；

　　（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；

　　（6）事故結(jié)論；

　　（7）事故責(zé)任人及其處理；

　　（8）各種必要的附件；

　?。?）調(diào)查中尚未解決的問題；

　?。?0）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 隊伍保障

　　6.1.1縣建委、南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局應(yīng)組織富有經(jīng)驗的搶險隊伍，負責(zé)本部門所管轄橋梁的搶險搶修工作。

　　6.1.2 搶險人員：具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

　　6.2 通訊保障

　　縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組的有關(guān)人員和有關(guān)單位應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)電話24小時開通，保證信息及時暢通。應(yīng)急救援單位應(yīng)通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

　　6.3 技術(shù)保障

　　要充分利用我縣現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源開展應(yīng)急救援工作，南昌縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院、南昌有色冶金設(shè)計院為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

　　6.4 運輸保障

　　縣建委要備用充分的交通資源保證應(yīng)急響應(yīng)時的需要。事故發(fā)生時應(yīng)向委屬單位緊急征調(diào)交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要。必要時可請求縣政府按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)人員和物資能夠及時、安全送達。

　　6.5 醫(yī)療保障

　　出現(xiàn)較嚴重人員傷亡情況時，可請求縣政府責(zé)成縣衛(wèi)生局組建縣級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　6.6 物資保障

　　縣建委、南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲備管理工作，確保應(yīng)急所需物資和生活必需品的及時供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

　　6.7 宣教演練

　　縣建委要加強城鎮(zhèn)橋梁事故預(yù)防、搶險知識的宣傳，督促和教育城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護管理單位加強日常的檢查工作，并加強對搶險隊伍的救援培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。

　　6.8 監(jiān)督檢查

　　縣建委對南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局管轄的城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)急預(yù)案的制訂及實施進行監(jiān)督和檢查。

　　7 附則

　　7.1 管理與更新

　　南昌縣建委負責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期對本預(yù)案組織評審，并視評審情況作出相應(yīng)修改。

　　每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，縣建委應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對本預(yù)案的改進意見，必要時對本預(yù)案進行修改。本預(yù)案更新后，報縣政府、縣應(yīng)急委員會備案，并抄送有關(guān)部門。

　　7.2 溝通與協(xié)作

　　縣建委應(yīng)加強與縣發(fā)改委、水利、交通、鐵路、民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，共同做好城鎮(zhèn)橋梁事故應(yīng)急工作。

　　7.3 獎勵與責(zé)任

　　縣建委對在城鎮(zhèn)橋梁事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　7.4 制定與解釋

　　本預(yù)案由南昌縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定并解釋。

　　7.5 預(yù)案的生效

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。