1．總則
??? 1．1編制目的
??? 為了提高人防工程事故的應(yīng)急處置能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，減少事故人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，提高全區(qū)人防工程施工生產(chǎn)事故的綜合應(yīng)變能力，制定本預(yù)案。
??? 1．2工作原則
??? 1.2.1統(tǒng)一指揮原則
在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立人防工程事故應(yīng)急處置指揮部，發(fā)揮職能作用，密切配合，快速、有效、妥善地統(tǒng)一指揮全區(qū)人防工程施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
??? 1.2.2分工協(xié)作原則
??? 參與人防施工生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的單位要盡職盡責(zé)，在保證完成本部門承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與協(xié)作單位的配合，保證應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。
??? 1.2.3保證安全原則
??? 發(fā)生人防工程生產(chǎn)事故后，參與現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的人員，要注意自身的人身安全，服從現(xiàn)場指揮部的指揮和安排，防止出現(xiàn)人身傷亡和造成財(cái)產(chǎn)損失。
??? 1．3編制依據(jù)
??? 《中華人民共和國人民防空法》
??? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
??? 《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》
??? 《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》
??? 《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》
??? 《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》
??? 1．4適用范圍
??? 本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)工程類別和事故危害程度，將人防工程施工生產(chǎn)事故劃分為A、B二級。
??? A級：施工現(xiàn)場大面積或局部嚴(yán)重坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾死亡、嚴(yán)重危及周圍建筑物安全、造成重大財(cái)產(chǎn)損失。
??? B級：施工現(xiàn)場局部坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾受傷、有危及周圍建筑物安全的可能、造成財(cái)產(chǎn)損失。
??? 2．組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
??? 2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
??? 2.1.1區(qū)人防辦設(shè)立區(qū)人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部：
??? 總指揮：區(qū)人防辦主任
??? 成員：各科長
??? 區(qū)指揮部的主要職責(zé)是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處置全區(qū)范圍內(nèi)人防工程施工生產(chǎn)事故，決定采取處置事故的重大措施。
??? 2.1.2現(xiàn)場指揮部：由工程施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及其他單位組成。
??? 現(xiàn)場總指揮：工程施工單位法定代表人
??? 現(xiàn)場副總指揮：工程施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及其他單位法定代表人?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)：通信聯(lián)絡(luò)組、引導(dǎo)疏散組、治安交通組、搶險(xiǎn)救護(hù)組、信息保障組。
??? 指責(zé)與權(quán)限：
??? 現(xiàn)場指揮部：執(zhí)行上級指揮部的決定，負(fù)責(zé)現(xiàn)場各項(xiàng)具體工作，及時(shí)向上級指揮部匯報(bào)現(xiàn)場工作情況，領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)各部門的具體工作。
??? 通信聯(lián)絡(luò)組：發(fā)生險(xiǎn)情后，立即向“119”、“110”、“120”等部門報(bào)警，并向上級部門報(bào)告，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部與各職能部門之間的通信暢通。
??? 引導(dǎo)疏散組：根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，組織引導(dǎo)人群安全、快速、有序撤離事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)引導(dǎo)各救援部門到達(dá)事故現(xiàn)場。
??? 治安交通組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通暢通，維持事故現(xiàn)場治安，保證通道、出入口的暢通。
??? 搶險(xiǎn)救護(hù)組：負(fù)責(zé)將事故中受傷人員迅速搶救出現(xiàn)場，立即送往醫(yī)療救護(hù)單位，及時(shí)搶救重要物資。
??? 信息保障組：負(fù)責(zé)事故處理的信息收集、匯總和綜合，并及時(shí)將有關(guān)信息向現(xiàn)場指揮部和區(qū)指揮部報(bào)告。
??? 2．2組織體系框架描述
?????????????????????? 區(qū)指揮部
????????????????????????? ↓
????????????????????? 現(xiàn)場指揮部
通?????? 引?????????? 治?????????? 搶????????? 信
信?????? 導(dǎo)?????????? 安?????????? 險(xiǎn)????????? 息
聯(lián)?????? 疏?????????? 交?????????? 救????????? 保
絡(luò)?????? 散?????????? 通?????????? 護(hù)????????? 障
組?????? 組?????????? 組?????????? 組????????? 組
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??? 3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
??? 3．1預(yù)防機(jī)關(guān)報(bào)信息：為了預(yù)防人防工程施工生產(chǎn)事故的發(fā)生，人防工程的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及其他參與單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集與工程建設(shè)相關(guān)的信息，特別是容易造成工程事故的各類風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，避免事故的發(fā)生。
??? 3．2預(yù)防預(yù)警行動：人防辦應(yīng)經(jīng)常對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)，并采取措施進(jìn)行處理。
??? 4．應(yīng)急響應(yīng)
??? 4．1響應(yīng)程序
??? 發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后，立即啟動人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，區(qū)指揮部和各工作組要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，立即開展搶險(xiǎn)救援處置工作，救援行動分為預(yù)案啟動、救援實(shí)施俄救援終止三個(gè)階段：
??? 4.1.1預(yù)案啟動
??? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即向現(xiàn)場指揮部和區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，現(xiàn)場指揮部接到報(bào)警信息后，及時(shí)向上級指揮部報(bào)告，區(qū)指揮部收到事故報(bào)警信息，立即開展應(yīng)急指揮工作。
??? 4.1.2救援實(shí)施
??? 現(xiàn)場指揮部接到報(bào)警信息，立即組織各職能部門，迅速開展搶險(xiǎn)救援處置工作，并與應(yīng)急保障隊(duì)伍密切配合、分工合作，積極采取有力措施，控制險(xiǎn)情繼續(xù)擴(kuò)大，保障臨近建筑物和周圍群眾安全，搶救被困人員及物資。采用多種方式對事故現(xiàn)場進(jìn)行檢測和勘查，掌握事故處置的最新情況，為上級指揮部有效決策提供可靠依據(jù)，保證事故救援工作的順利進(jìn)行。
??? 4.1.3救援終止
??? 區(qū)人防指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部的綜合評估確認(rèn)事故險(xiǎn)情得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)消除并對遇險(xiǎn)人員和物資搶救完畢的情況下，作出應(yīng)急救援工作終止的決定。
??? 4．2信息報(bào)送和處理
??? 事故發(fā)生后，各職能部門及時(shí)收集有關(guān)信息，建立信息處理系統(tǒng)，并相互聯(lián)網(wǎng)。
??? 4．3通訊：人防部門之間采用人防專用通訊頻道，其他部門之間采用辦公電話和手機(jī)聯(lián)絡(luò)。
??? 4．4指揮和控制：指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部及指揮部之 間、與現(xiàn)場指揮部、其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。現(xiàn)場指揮部由工程施工單位具體負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場救援和與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。
??? 4．5緊急處置：應(yīng)急隊(duì)伍由區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部調(diào)派。
??? 4．6救護(hù)和醫(yī)療：現(xiàn)場救護(hù)由現(xiàn)場搶險(xiǎn)救護(hù)組與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
??? 4．7應(yīng)急人員的安全防護(hù)：施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作人員的安全防護(hù)裝備由現(xiàn)場施工單位負(fù)責(zé)提供。
??? 4．8群眾的安全防護(hù)：事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部立即組織工程現(xiàn)場附近的群眾進(jìn)行疏散。
??? 4．9突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估：事故的調(diào)查和處理由紀(jì)檢、監(jiān)察、人防、公安、工會、建設(shè)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行。
??? 5．應(yīng)急保障
??? 5．1通信與信息保障：應(yīng)急期間由電信部門負(fù)責(zé)保障通訊暢通，保證信息及時(shí)溝通和交流。
??? 5．2應(yīng)急支援與裝備保障
??? 現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障：現(xiàn)場應(yīng)急救援的設(shè)備和物資由施工單位提供并負(fù)責(zé)維護(hù)，設(shè)專人管理。
應(yīng)急隊(duì)伍保障：區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組建應(yīng)急支援保障隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、消防治安隊(duì)、防化防疫隊(duì)、通信保障隊(duì)、交通運(yùn)輸隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍，接到事故報(bào)告后，災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，趕赴施工現(xiàn)場進(jìn)行救援工作。
交通運(yùn)輸保障：交通運(yùn)輸工具由各組成部門分別承擔(dān)，并負(fù)責(zé)維護(hù)，由區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)用。
物質(zhì)保障和資金保障：處置應(yīng)急救援所需要的物資和資金由工程建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)提供保障，并列入人防工程建設(shè)投資計(jì)劃和工程造價(jià)中。
??? 5．3宣傳與培訓(xùn)
??? 公眾信息交流：公布人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的信息、接警電話和部門，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和預(yù)防救援的常識知識等。
??? 培訓(xùn)：人民防空主管部門負(fù)責(zé)對人防工程施工生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)。
??? 6．后期處置
??? 6．1、善后處置：由事故責(zé)任單位對事故中造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失給予合理賠償，施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的清理和處理工作，及時(shí)保證工程正常施工。
??? 6．2保險(xiǎn)：保險(xiǎn)公司對事故中已投保的人員和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行理賠。
??? 6．3社會救助
??? 對在人防工程施工生產(chǎn)事故中造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的相關(guān)人員，采取措施進(jìn)行社會救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動群眾進(jìn)行募捐、請求當(dāng)?shù)孛裾块T和社會慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助等辦法。
??? 6．4突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議：由事故調(diào)查組對事故原因進(jìn)行調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告及對相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理意見。
??? 7．附則
??? 7．1預(yù)案管理與更新：本預(yù)案由區(qū)人防辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修改、完善，并報(bào)區(qū)政府。
??? 7．2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究：對在事故處理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，依法追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。
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? ? 7．3制定與解釋部門：道外區(qū)人民防空辦公室
