1　總則

　　1.1　人防工程的作用及功能

　　人防工程是保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑。同時，作為城市地下空間的一部分，人防工程也擔負著部分城市功能，為經(jīng)濟建設和人民生活服務。

　　1.2　人防工程的現(xiàn)狀、特點和影響

　　人防工程位于地面以下，給災害的預防、報告、搶險和后期處置工作帶來很大困難，一旦發(fā)生事故，對地面建筑、交通運行和人民生命財產安全也會造成一定影響。

　　2　指導思想和基本原則

　　2.1　指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾的生命財產安全，確保首都安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的人防工程事故應急體系為目標，全面提升本市人防工程應急管理能力和綜合實力。

　　2.2　基本原則

　　1、堅持以人為本的原則。保護人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益，是人防工程事故應急工作的出發(fā)點和落腳點。要充分依靠群眾，積極預防，最大限度地減少人防工程事故造成的影響。

　　2、堅持預防為主的原則。把應對人防工程事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”，將人防工程事故造成的損失減小到最低程度。

　　3、堅持資源整合的原則。按照提高效率和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有條件，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調聯(lián)動。

　　4、堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置，建立市、區(qū)縣兩級人防工程事故應急指揮機構，形成市、區(qū)縣兩級政府管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調的人防工程事故處置體系。

　　5、堅持社會廣泛參與的原則。調動社會各方面的積極性，把社會組織(鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等社會單元)、公眾的參與同政府管理有效地結合起來，形成政府、企事業(yè)單位公眾和專業(yè)搶險隊伍相結合的人防工程事故應對體制，實現(xiàn)應對工作的社會化。

　　3　目的和依據(jù)

　　3.1　編制目的

　　為提高本市有效應對人防工程事故的能力，確保人民群眾生命財產安全，維護首都安全穩(wěn)定，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

　　3.2　編制依據(jù)`

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國人民防空法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《北京市人民防空條例》、《北京市人民防空工程建設與使用管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，按照《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱“市總體應急預案”)的要求，結合本市人防工程的實際情況，制定本預案。

　　4　適用范圍

　　本預案適用于應對發(fā)生在本市行政區(qū)域內，影響人民生命財產安全、社會穩(wěn)定的人防工程事故。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　對于人防工程中發(fā)生的火災、疫情、刑事案件等突發(fā)公共事件，由相關部門啟動相應的專項應急預案，與之相對應的人防工程管理部門要及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)助進行處置。

　　5　事故等級

　　按照人防工程事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

　　5.1　特別重大人防工程事故(Ⅰ級)

　　具備下列條件之一者為特別重大人防工程事故：

　　(1)造成30人以上死亡的事故。　

　　(2)造成直接經(jīng)濟損失在1億元以上的事故。

　　(3)造成人員居住密集地區(qū)人防工程500平方米以上、交通要道下面通道工程100平方米以上坍塌，導致周邊房屋和道路受到嚴重破壞，并造成特別重大社會影響的事故。

　　5.2　重大人防工程事故(Ⅱ級)

　　具備下列條件之一者為重大人防工程事故：

　　(1)造成10人以上30人以下死亡的事故。

　　(2)造成直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的事故。

　　(3)成人員居住密集地區(qū)人防工程200平方米以上500平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以上100平方米以下坍塌，導致周邊房屋和道路受到重大破壞，并造成重大社會影響的事故。

　　5.3　較大人防工程事故(Ⅲ級)

　　具備下列條件之一者為較大人防工程事故：

　　(1)造成3人以上10人以下死亡的事故。

　　(2)造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下的事故。

　　(3)造成人員居住密集地區(qū)人防工程200平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以下坍塌，導致周邊房屋和道路受到較大破壞，并造成較大社會影響的事故。

　　5.4　一般人防工程事故(Ⅳ級)

　　(1)造成3人以下死亡的事故。

　　(2)造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的事故。

　　(3)造成人防工程、交通要道下面通道工程發(fā)生裂痕，引發(fā)坍塌，影響周邊社會公眾正常工作和生活的事故。

　　6　預警級別

　　依據(jù)人防工程安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

　　6.1　藍色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發(fā)布藍色預警，視情況發(fā)布人防工程藍色預警。

　　6.2　黃色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發(fā)布黃色預警，視情況發(fā)布人防工程黃色預警。

　　6.3　橙色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發(fā)布橙色預警，視情況發(fā)布人防工程橙色預警。

　　6.4　紅色預警：氣象、地震、地質、防汛等部門發(fā)布紅色預警，視情況發(fā)布人防工程紅色預警。

　　7　預警信息

　　預警信息包括人防工程事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、手機短信息、網(wǎng)絡、內部有線和無線通信手段等。

　　8　基本響應

　　發(fā)生人防工程事故后，人防工程使用管理單位及事發(fā)地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負責人，應在最短時間內趕赴現(xiàn)場了解情況、控制局面，及時向區(qū)縣、上級主管單位和相關部門報告有關情況。區(qū)縣政府及相關單位應根據(jù)人防工程事故現(xiàn)場情況，啟動相關人防工程事故應急預案，指揮協(xié)調本地區(qū)的搶險隊伍實施應急救援，盡快恢復秩序。

　　9　分級響應

　　9.1　一般(Ⅳ級)人防工程事故的響應

　　由屬地區(qū)縣政府人防應急指揮部啟動應急預案，并全權負責處置。必要時市民防局分管負責人或市人防應急辦派人到現(xiàn)場，參與制訂搶險方案。

　　9.2　較大(Ⅲ級)人防工程事故的響應

　　由屬地區(qū)縣政府人防應急指揮部報市人防應急辦批準后啟動應急預案。按屬地管理原則，以屬地區(qū)縣政府人防應急指揮部為主進行處置，屬地政府分管負責人應趕赴現(xiàn)場，負責指揮和處置。必要時市人防應急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，參與制訂搶險方案，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。

　　9.3　重大(Ⅱ級)人防工程事故的響應

　　由市人防應急辦報市應急辦，經(jīng)市人防應急指揮部總指揮批準后啟動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮負責參與制訂方案，指導、協(xié)調、督促、指揮有關部門開展工作。在指揮部有關人員未到達事故現(xiàn)場前，由屬地政府負責事故的先期處置。

　　9.4　特別重大人防工程事故的響應

　　由市人防應急辦報市應急辦，經(jīng)市應急委批準后啟動應急預案。市人防應急指揮部總指揮應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮負責參與制訂方案，指導、協(xié)調、督促、指揮有關部門開展工作。在指揮部有關人員未到達事故現(xiàn)場前，由屬地區(qū)縣政府負責事故的先期處置。包括交通疏導、群眾疏散和事故搶修等。

　　10　信息報告

　　按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，對一般人防工程事故信息，事故單位口頭向市人防應急辦報告，詳細信息應在1小時內上報；對于較大以上人防工程事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大人防工程事故的信息，不受事故分級標準的限制，必須立即上報市人防應急辦，詳細信息2小時內上報市應急辦；對于人防工程事故，以及可能導致其發(fā)生的各種隱患，任何單位和個人都有義務向市、區(qū)縣人防應急辦報告，并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報人防工程事故信息。

　　11　保障措施

　　各區(qū)縣人防應急指揮部要建立搶險救災物資和器材儲備制度，采取平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

　　12　培訓

　　利用現(xiàn)有的培訓場所，對各級政府行政人員開展人防工程事故相關知識培訓，提高應對人防工程事故的能力。要定期對人防工程管理人員進行有關人防工程管理的法律法規(guī)，安全隱患的排查，事故預防、控制、搶險知識和技能，個人防護常識等學習培訓，提高管理水平。

　　13　演練

　　根據(jù)本預案，各級要定期協(xié)調相關部門組織開展專業(yè)性或綜合性的應急演練。應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，完善應急預案。