1、總則
1.1編制目的
為了提高處置城市道路橋梁設(shè)施突發(fā)險(xiǎn)情事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，完善城市重要公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)構(gòu)架，在城市道路橋梁突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，有統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置指揮體系；有分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急處置保障體系；有信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然的應(yīng)急處置防范體系。實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市道路橋梁突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮職能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《xx應(yīng)急管理工作推進(jìn)方案》、《xx應(yīng)急工作方法》和《xx突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)城市道路橋梁安全運(yùn)行實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案所稱城市道路橋梁設(shè)施是指區(qū)管養(yǎng)范圍內(nèi)的道路和橋梁，突發(fā)險(xiǎn)情事件是指：①突然發(fā)生，造成或者可能造成道路出現(xiàn)大面積空洞、發(fā)生大面積沉降，危及車輛、行人的通行安全；②自然災(zāi)害使橋梁梁體出現(xiàn)明顯裂縫、位移，跨中部位出現(xiàn)橫向貫通裂縫；墩臺(tái)傾斜、移位傾斜、防撞墻大面積受損失去作用；拱橋拱部出現(xiàn)明顯裂縫，拱部出現(xiàn)橫向貫通裂縫，拱部下沉或拱腳有明顯位移；③其他人為因素造成城市道路橋梁不能安全運(yùn)行等。
1.4工作原則
城市道路橋梁突發(fā)險(xiǎn)情事件應(yīng)急處置工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地化管理為主”。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)和協(xié)同應(yīng)對(duì)全區(qū)性的重大城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置；市政所和相關(guān)街道負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置。
快速反應(yīng)，運(yùn)作高效。城市道路橋梁突發(fā)重大事件信息反饋及時(shí)、應(yīng)急指揮反應(yīng)快速、應(yīng)急處置運(yùn)作高效，使事態(tài)和局勢(shì)在最短時(shí)間內(nèi)得到控制。
居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)道路橋梁事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，定期評(píng)估道路橋梁實(shí)際技術(shù)狀況，編制預(yù)防性應(yīng)急預(yù)備技術(shù)方案。
依靠科技，減少危害。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員在應(yīng)急管理中的作用。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)城市道路橋梁事件的應(yīng)對(duì)工作。
2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的要求，設(shè)立xx突發(fā)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)城市道路橋梁應(yīng)急處置工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由分管城市道路橋梁管理的副局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)科室、系統(tǒng)基層單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，辦公室主任由局辦公室主任兼任，全面負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)管理工作。其工作流程圖如下：
區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)
區(qū)建設(shè)局分管副局長(zhǎng)
區(qū)建設(shè)局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
工程科
生產(chǎn)科
市政所
2.2專家組
區(qū)建設(shè)局根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)道路橋梁專家、學(xué)者組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
3、預(yù)測(cè)
區(qū)城市道路橋梁管理部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)城市道路橋梁事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)
區(qū)城市道路橋梁管理部門要按照職責(zé)范圍，整合信息資源，建立和完善本轄區(qū)可能造成的城市道路橋梁事件的信息收集、分析和交流制度，明確信息報(bào)送渠道、時(shí)限和程序，并按有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)工作。
區(qū)城市道路橋梁管理部門對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)城市道路橋梁事件必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府。
4、應(yīng)急處置
領(lǐng)導(dǎo)小組及城市道路橋梁管理部門要不斷完善應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全的應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
4.1信息報(bào)告
城市道路橋梁事件發(fā)生后，區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，采取措施控制事態(tài)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并立即報(bào)告區(qū)政府，報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)生趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等，并在應(yīng)急處置過(guò)程中及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)內(nèi)容。
4.2先期處置
城市道路橋梁事件發(fā)生后，區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并將處置情況隨時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組視情況嚴(yán)重程度，決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)助做好事發(fā)地區(qū)應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)根據(jù)城市道路橋梁事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案處置相應(yīng)事件。并通知公安、交通等有關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)行交通管制措施，以便開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作，做出應(yīng)急響應(yīng)。
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提出處置建議迅即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、組長(zhǎng)報(bào)告，并報(bào)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
4.4應(yīng)急結(jié)束
城市道路橋梁事件應(yīng)急工作完成后，應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)撤離現(xiàn)場(chǎng)，突發(fā)道路橋梁事件狀態(tài)的解除，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，轉(zhuǎn)入城市道路橋梁正常維護(hù)管理工作。
發(fā)生城市道路橋梁事件的城市道路橋梁主管部門，事故責(zé)任單位要適時(shí)組織事故調(diào)查，分析事故原因，提出預(yù)防措施。調(diào)查材料報(bào)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送區(qū)人民政府備案。
5、恢復(fù)與重建
5.1調(diào)查及評(píng)估
在特別重大、重大和較大突發(fā)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置工作結(jié)束時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同區(qū)城市道路橋梁管理部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織有關(guān)人員組成調(diào)查組，對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和防止發(fā)生類似事件等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)區(qū)政府。
5.2恢復(fù)重建
根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受損情況，要積極制定恢復(fù)重建計(jì)劃，盡快組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
6、應(yīng)急保障
6.1隊(duì)伍及裝備保障
區(qū)城市道路橋梁管理部門，應(yīng)組建一支城市道路橋梁事件應(yīng)急搶險(xiǎn)處置隊(duì)伍，明確搶險(xiǎn)人員崗位職責(zé)和工作程序，對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整和補(bǔ)充。應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急處置隊(duì)伍。
應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)不同的處置內(nèi)容，配備足額、優(yōu)良、適用的各種應(yīng)急處置裝備，并對(duì)應(yīng)急處置裝備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。
6.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxx
成員：xxx、xxx、xxx
6.3物資保障
區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)儲(chǔ)備相應(yīng)的各種應(yīng)急處置物資，確保城市道路橋梁事件應(yīng)急處置時(shí)所需的物資供應(yīng)。
7、監(jiān)督管理
本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府審查同意，一經(jīng)發(fā)布具有行政強(qiáng)制效力。
領(lǐng)導(dǎo)小組處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，全區(qū)所有從事城市道路橋梁管理工作的部門、作業(yè)隊(duì)伍，均須無(wú)條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的調(diào)度，參與有關(guān)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置工作。對(duì)拒不服從的單位和個(gè)人，依法追究其行政和法律責(zé)任；對(duì)參加突發(fā)城市道路橋梁事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
8、預(yù)案管理
本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府審查同意并發(fā)布實(shí)施后，由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)具體解釋與組織實(shí)施。
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本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況的變化，由區(qū)建設(shè)局修訂完善。
