??? 4.1.5區(qū)縣國土資源主管部門接到重大、特別重大地質災害報告后,可同時上報國務院國土資源主管部門。
??? 4.1.6在突發(fā)地質災害中涉及港澳臺人員或外國人員的,應及時向市應急辦和市政府外辦報告。
??? 4.2 先期處置
??? 4.2.1發(fā)生突發(fā)地質災害的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或單位應先期開展搶險救災工作,組織疏散群眾、搜救受災人員,配合有關部門做好應急處置工作。
??? 4.2.2有關部門和單位依據(jù)各自職責,依法采取必要措施防止或者減輕事件危害,控制事態(tài)蔓延:
??? ?。?)國土部門應迅速組織相關專業(yè)技術人員進行災情和險情調查評估、危險區(qū)劃、應急監(jiān)測、快速工程處置等有關工作。
??? (2)公安部門應立即組織人員維護現(xiàn)場秩序,配合開展傷員救治和現(xiàn)場調查工作。
??? (3)衛(wèi)生部門應立即組織救治傷員,調配醫(yī)療資源,做好防疫準備。
??? 4.3 指揮協(xié)調
??? 4.3.1在先期處置的基礎上,由相關責任主體按照“誰先到達誰指揮,逐步移交指揮權”的原則,統(tǒng)一指揮調度現(xiàn)場處置工作,并視情況成立由市國土局、相關委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。
??? 4.3.2發(fā)生一般地質災害后,由屬地區(qū)縣啟動應急響應,負責指揮協(xié)調應急處置工作,屬地區(qū)縣政府負責同志及時趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,市防汛指揮部辦公室、市地質災害防汛專項分指揮部辦公室負責指導、協(xié)助做好相關工作。市地質災害防汛專項分指揮部副指揮在分指揮部指揮。
??? 4.3.3發(fā)生較大地質災害后,由屬地區(qū)縣啟動應急響應,負責指揮協(xié)調應急處置工作;市防汛指揮部辦公室、市地質災害防汛專項分指揮部辦公室負責指導、協(xié)助做好相關工作。市地質災害防汛專項分指揮部指揮在分指揮部指揮,根據(jù)需要,組織相關成員單位進行異地會商。必要時,市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場,協(xié)調有關部門配合開展工作。其他防汛專項分指揮部根據(jù)市防汛指揮部的具體要求和職責分工,協(xié)助地質災害防汛專項分指揮部開展各項應急處置工作。
??? 4.3.4發(fā)生重大地質災害后,由市防汛指揮部、市地質災害防汛專項分指揮部啟動應急響應,負責指揮和處置工作。必要時,主管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,組織、協(xié)調有關部門開展工作,主管市領導或副秘書長任現(xiàn)場指揮長,市地質災害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部副指揮、屬地區(qū)縣政府負責同志任執(zhí)行指揮。屬地區(qū)縣政府配合做好災害處置、秩序維護和災民安置工作。
??? 4.3.5發(fā)生特別重大地質災害后,由市防汛指揮部、市地質災害防汛專項分指揮部啟動應急響應,負責指揮和處置工作。必要時,市長或主管市領導趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,市長或主管市領導任現(xiàn)場指揮長,主管市領導或副秘書長、市地質災害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部指揮、屬地區(qū)縣政府負責同志任執(zhí)行指揮。
??? 4.4應急處置
??? 4.4.1 開展應急調查。在汛期,應急調查隊相關人員手機應保持24小時開機,確保通信暢通,所有隊員保持待命狀態(tài),在接到應急調查命令后30分鐘內集結完畢并趕赴現(xiàn)場,開展應急調查,并對災害發(fā)展趨勢作出初步判斷。
??? 4.4.2 實施應急救援。相關成員單位接到啟動預案的通知后應迅速組織、調集救援隊伍攜帶救援物資和應急設備,迅速趕赴指定地點,按現(xiàn)場指揮部的部署開展處置工作。衛(wèi)生、電力、鐵路、公路、橋梁及水利等重要基礎設施維護單位應先行實施處置工作。
??? 4.4.3 進行應急治理。地質災害發(fā)生后,為防止災情蔓延,及時排除險情,災害發(fā)生地政府應組織專業(yè)隊伍,根據(jù)專家或專業(yè)部門提出的應急治理措施,開展災害隱患處理。
??? 4.4.4 提供應急保障。由市交通委牽頭,市公安局公安交通管理局、北京公交集團、市地鐵運營公司、市祥龍公司等單位配合,為突發(fā)地質災害的應急救援、搶險工作提供客、貨運輸保障。市交通部門應建立突發(fā)地質災害現(xiàn)場的運輸保障制度,并優(yōu)先安排緊急救援物資的調運。
??? 由市、區(qū)縣衛(wèi)生部門負責,根據(jù)“分級救治”原則,按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療3個階段實施救護。北京急救中心、市紅十字會緊急救援中心各區(qū)縣分中心負責應急處置工作中的院前急救工作;各級醫(yī)院負責后續(xù)救治;群眾救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍,開展群眾性應急救護工作。
??? 由市通信管理局、市發(fā)展改革委負責,分別提供應急通信和電力供應保障。
??? 4.4.5 評估災害發(fā)展趨勢。市地質災害防汛專項分指揮部或區(qū)縣政府應派出專業(yè)調查組趕赴現(xiàn)場,開展災害調查和災害動態(tài)監(jiān)測及損失評估工作,并隨時向市防汛辦和市地質災害防汛專項分指揮部辦公室報告情況。
??? 4.4.6 調整搶險方案。市地質災害防汛專項分指揮部辦公室隨時了解和匯總現(xiàn)場情況,根據(jù)事態(tài)發(fā)展調整處置方案。發(fā)現(xiàn)重要變化時立即報告市應急辦和市防汛辦。
??? 4.4.7 適時采取轉移或疏散群眾、關閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。
??? 4.5信息發(fā)布
??? 一般突發(fā)地質災害發(fā)生后,由市地質災害防汛專項分指揮部或屬地區(qū)縣政府成立新聞發(fā)布工作組,統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。較大及以上突發(fā)地質災害發(fā)生后,在市防汛指揮部指導下,由市地質災害防汛專項分指揮部成立新聞發(fā)布工作組,指派專人負責新聞報道工作,并與市防汛宣傳專項分指揮部做好信息溝通工作,起草新聞發(fā)布稿和災情公告,及時、準確報道突發(fā)地質災害信息,做好輿論引導工作。
??? 4.6社會動員
??? 積極發(fā)揮公民、法人和其他組織在應對突發(fā)地質災害事件中的作用,形成政府為主導、市民為主體、全社會廣泛參與的社會動員響應工作格局。
??? ?。?)突發(fā)地質災害發(fā)生后,可通過市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會廣泛號召、調動社會力量積極參與突發(fā)地質災害應急處置,全力投入搶險救災。
??? ?。?)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織做好群眾避險轉移工作,減輕、避免人身傷亡和財產損失,積極、有序組織社會志愿者參與救援救助工作。
??? ?。?)社會單位應按照屬地政府的要求,在保證自身安全的前提下,依法參與搶險救災工作。
??? (4)社會公眾應及時采取避險措施,開展自救互救。
??? 4.7 輿情監(jiān)測與處置
??? 市地質災害防汛專項分指揮部各成員單位應密切跟蹤電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道的信息,及時收集涉及本市地質災害突發(fā)事件的報道,迅速開展信息核實、影響評估、災害處置、輿情引導等有關工作,并向市應急辦、市防汛辦通報工作情況。
??? 4.8 響應結束
??? 突發(fā)地質災害事件處置工作基本完成后,按照“誰啟動,誰解除”的原則,依照程序由相關主體宣布或執(zhí)行。
??? 5 恢復與重建
??? 5.1 總結和評估
??? 5.1.1重大、特別重大突發(fā)地質災害,以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質災害處置結束后一周內,由市地質災害防汛專項分指揮部將總結報告報送市應急辦和市防汛辦。總結報告的內容應包括:突發(fā)地質災害的基本情況、地質災害發(fā)生的原因與過程、人員傷亡情況、應急處置方案與實施情況等。
??? 5.1.2在處置特別重大、重大突發(fā)地質災害,以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質災害時,相關應急指揮機構應根據(jù)情況適時成立地質災害調查小組,組織專家對突發(fā)地質災害的處置情況進行評估,并在20天內將評估報告報送市應急辦和市防汛辦。評估報告的內容應包括:調查和分析地質災害發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢,評估直接和間接經(jīng)濟損失,發(fā)現(xiàn)處置過程中存在的問題,提出改進工作的意見和建議等。
??? 5.2 隱患排查
??? 發(fā)生重大及以上地質災害后,市地質災害防汛專項分指揮部成立災害隱患排查組,對災害影響區(qū)域的隱患進行排查,確定隱患點,防止二次災害發(fā)生。
??? 5.3 重建規(guī)劃
??? 發(fā)生重大及以上地質災害后,市地質災害防汛專項分指揮部組織相關專業(yè)部門,全面查明災區(qū)地質災害的發(fā)育規(guī)律、危害程度及災害風險等,編制調查報告,提出災后重建規(guī)劃建議。
??? 5.4 災后選址
??? 發(fā)生重大及以上地質災害后,市地質災害防汛專項分指揮部成立災后選址地質調查組,對災后擬建場址的地質環(huán)境條件、工程地質、地質災害危險程度等進行調查評估,為災后重建選址提供科學依據(jù)。
??? 5.5 撫恤和補助
??? 市或區(qū)縣政府要組織有關部門對因參與突發(fā)地質災害應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規(guī)定,給予相應的補助和撫恤。
??? 5.6 生產自救
??? 突發(fā)地質災害發(fā)生后,屬地政府要安撫災區(qū)群眾,組織災區(qū)群眾開展生產自救,盡快恢復生產,確保社會穩(wěn)定。
??? 5.7 社會救助
??? 突發(fā)地質災害發(fā)生后,市、區(qū)縣民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等國家有關政策規(guī)定及本市相關應急保障預案,做好社會各界向災區(qū)捐助的救災物資和資金的接收、分配、使用工作。
??? 5.8 補償措施
??? 突發(fā)地質災害發(fā)生后,因救災需要而臨時調用單位或個人的物資、設施、設備或者占用房屋、土地的,事后應及時歸還,并依據(jù)國家有關政策規(guī)定給予相應的補償。
??? 5.9 善后重建
??? 突發(fā)地質災害發(fā)生后,各區(qū)縣人民政府應當根據(jù)地質災害災情、災后安置和災害防治需要,統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排受災地區(qū)的善后重建工作。
??? 6 應急保障
??? 6.1 指揮系統(tǒng)技術保障
??? 6.1.1市地質災害防汛專項分指揮部負責建立并完善應急指揮技術支撐體系,以滿足處置突發(fā)地質災害的指揮和協(xié)調要求。
??? 6.1.2 市地質災害防汛專項分指揮部和各區(qū)縣政府逐步建立應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫,不斷完善、維護地質災害隱患點、應急決策咨詢專家、輔助決策知識等數(shù)據(jù),為突發(fā)地質災害應急指揮及分析決策提供輔助支持。
??? 6.2 應急資源與裝備保障
??? 6.2.1經(jīng)費保障
??? 市地質災害防汛專項分指揮部相關成員單位、各區(qū)縣政府應在年度部門預算中統(tǒng)籌安排地質災害突發(fā)事件預防與應急工作經(jīng)費。地質災害發(fā)生后,根據(jù)實際情況調整部門預算結構,集中財力應對。當部門預算經(jīng)費不能滿足需要時,經(jīng)市應急委批準后啟動應對突發(fā)事件專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。
??? 6.2.2應急隊伍保障
??? 應急隊伍包括應急搶險救援隊和應急調查隊。
??? ?。?)應急搶險救援隊由北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊及市有關部門的應急隊伍組成,負責災害現(xiàn)場的搶險救援及群眾轉移等工作。
??? ?。?)應急調查隊由市地勘局所屬的技術人員組成,負責地質災害的災情調查和監(jiān)測,并提出排險措施建議。
??? 6.3 技術儲備與保障
??? 6.3.1市地質災害防汛專項分指揮部牽頭開展地質災害應急防治、救災方法、救災技術的研究,以及開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預警預報技術的研究等工作。
??? 6.3.2各應急調查隊負責準備野外工作器材,包括北京市1:5萬地形圖和地質圖;準備密云、懷柔、石景山、門頭溝、房山、昌平、平谷、延慶、海淀、豐臺10個區(qū)縣的地質災害圖件和文本資料,并做好維護更新工作。
??? 6.4 宣教、培訓和演練
??? 6.4.1市、區(qū)縣政府應經(jīng)常組織有關部門利用網(wǎng)絡、廣播、影視、報刊、宣傳手冊等多種形式開展地質災害防治知識的科普宣傳,調動廣大群眾積極參與地質災害防治,進一步增強全社會抵御地質災害的能力。
??? 6.4.2各區(qū)縣政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點和隱患點,將群測群防工作具體落實到各相關單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患威脅的群眾,發(fā)放“防災明白卡”。
??? 6.4.3市地質災害防汛專項分指揮部、各區(qū)縣政府和相關單位應對各級政府行政人員、應急救援人員進行應急預案培訓,并定期組織應急演練,切實提高應急處置能力。
??? 7 預案管理
??? 7.1 預案制定
??? 本預案由北京市人民政府負責制定,由市地質災害防汛專項分指揮部辦公室負責解釋。
??? 各相關區(qū)縣政府、各成員單位依據(jù)本預案,結合各自實際,制定相應的預案或工作方案,并報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室備案。
??? 7.2 預案修訂
??? 隨著相關法律法規(guī)的制定和修改,機構調整或應急資源發(fā)生變化,以及應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題,適時對本預案進行修訂,原則上每3年修訂一次。
??? 7.3 預案實施
??? 本預案自發(fā)布之日起實施,原《北京市突發(fā)地質災害應急預案(2012年修訂)》(京應急委發(fā)〔2012〕17號)同時廢止。
??? 7.4 獎勵和責任追究
??? 市或區(qū)縣政府對參加突發(fā)地質災害應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發(fā)地質災害的預防、調查、控制、處置和報告過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。