一、應急預案的方針與原則
??????? 堅持“安全第一，預防為主”、“保護人員安全優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調、持續(xù)改進”的原則；堅持“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。
??????? 二、應急策劃
??????? 廣泛開展安全生產的宣傳教育，使全體員工真正認識到安全生產的重要性和必要性，牢固樹立“安全第一”的思想，自覺遵守各項安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度。1、爆破施工前應制定技術方案，并經有關人員審核批準方可施工。2、爆破作業(yè)必須有現(xiàn)場指揮管理人員指揮。3、加強安全技術交底，明確作業(yè)工點的危險點及預防措施，應注意的安全事項，相應的安全操作規(guī)程和標準。交底采用書面形式，保存安全交底簽字記錄。4、加強安全生產檢查，采取自檢與互檢相結合的方法，建立檢查檔案；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及時整改。5、設置安全控制點，對重點部位、關鍵工序嚴格控制，確保安全。6、加強圍巖量測和地質超前預報工作。
??????? 三、組織機構
??????? 設立事故應急救援領導小組：
??????? 組長：敖華文(項目經理)
??????? 副組長：李小強(項目副經理)、李垂安(項目副總工)，應急領導小組成員由陳佐林(項目技術負責人)、陳所平（安質部）、楊堅銘（工程部）、何剛（物資部）、計劃部（郭永紅）、辦公室（李梅）、財務部（廖珍其、張娟）等有關人員組成。
??????? 四、應急響應
??????? 1、發(fā)生隧道坍塌事故后，發(fā)現(xiàn)事故人員首先高聲呼喊，通知現(xiàn)場安全員，并由現(xiàn)場安全員向應急領導小組匯報。2、應急領導小組在了解情況后，啟動應急預案。如有人員被埋，應首先按部位進行搶救人員，并采取有效措施，防止事故發(fā)展擴大，同時向上級部門進行匯報。3、對輕傷人員在現(xiàn)場采取可行的應急搶救，如現(xiàn)場包扎止血、胸外按壓、心肺復蘇等搶救措施。防止受傷人員流血過多造成死亡事故發(fā)生。應急小組人員根據分工，各負其責。4、根據現(xiàn)場坍塌的程度，通過討論、研究，制定切實可行的營救方案。
??????? 五、逃生及救援
??????? 1、 隧道施工前，對下列可能發(fā)生重大安全事故的風險，必須進行危險源辨識和安全風險評估，并制定針對性的措施或應急預案。
??????? 1）對瓦斯隧道、有突涌水風險的隧道，必須進行瓦斯防爆、防突及防突涌水的專項設計，制定專項施工安全技術方案及應急救援預案；
??????? 2）對隧道內火災、坍塌等風險，應制定應急救援預案；
??????? 3）對其他自然災害（大雨、強風、雪、雷、地震和海嘯）可能造成安全事故的風險,應制定應急處理措施。
??????? 2、 應與附近醫(yī)院、消防隊，臨近施工隊伍及其他救援組織建立正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，確保在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。
??????? 3、 隧道施工中必須配備必要的救援物資和設備器材，并設專人管理，對配備的應急救援機械設備、監(jiān)測儀器、堵漏和清洗消毒材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，應進行定期檢查、維護和更新，確保應急救援物資和設備能隨時投入使用。
??????? 4、 隧道施工必須事先規(guī)劃逃生路線，并在隧道適當位置設置避難、急救場所，避難處應準備足夠數(shù)量的逃生設備、救護器械和生活保障品等。
??????? 5、 隧道內交通道路及開挖作業(yè)等重要場所必須設置安全應急照明和應急逃生標志，應急照明應有備用電源并保證光照度符合要求。
??????? 6、 隧道施工期間各施工作業(yè)面必須安裝警報裝置，警報裝置的設置應符合下列規(guī)定：
??????? 1） 設置警報設備的場所，應有應急照明，并在停電時能夠識別；
??????? 2） 使用電源的警報設備應配備備用電源；
??????? 3） 警報設備應采用手動警報設備、自動警報設備、旋轉燈、廣播設備用的擴音器及其它警報設備，組合使用，互為備用，保證其性能可靠。
??????? 7、隧道施工期間通信系統(tǒng)必須保證暢通，必要時應采用遠程監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握現(xiàn)場情況。同時應滿足下列要求：
??????? 1）必須在現(xiàn)場各應急組織相關部門、洞口值班室、開挖工作面及其它必要的地方設置通信設備；
??????? 2） 使用帶電源的通話裝置應配備備用電源，保證停電時不影響使用；
??????? 3） 通信設備應采用洞內有線電話，并保證其性能可靠。
??????? 8、根據現(xiàn)場實際情況，必須定期組織應急預案的桌面演練或模擬演練。演練前應結合施工環(huán)境改變和以往演練的情況制定計劃，演練后應及時評審，并不斷改進和完善應急救援體系。
??????? 9、隧道內所有施工作業(yè)人員必須經過應急救援培訓。應急救援培訓應包括下列內容：
??????? 1）了解潛在危險的性質和對健康的危害；
??????? 2） 熟悉應急救援程序；
??????? 3） 掌握必要的自救及互救知識；
??????? 4） 了解預先指定的主要及備用逃生路線、集合地點及各種避難急救場所位置；
??????? 5） 了解各種警報含義，掌握警報設備、通信裝置、避難器具等的使用方法。
??????? 10、當隧道施工中發(fā)生險情時，應迅速作出判斷，確定相應的響應級別，并按響應級別啟動應急救援程序，同時根據下列各項要求，迅速開展事故的偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。
??????? 1）值班人員和安全負責人應立即通過警報裝置通知隧道內所有作業(yè)人員緊急撤離；
??????? 2）現(xiàn)場最高管理者應負責指揮疏散撤離，各級調度人員應堅守崗位，保持通信暢通，及時反饋人員撤離及險情出現(xiàn)情況等信息；
??????? 3） 應及時上報地方政府或相關救助部門，請求緊急救援，做好相關配合工作；
??????? 4）現(xiàn)場應采取安全警戒線或隔離措施，防止其他人員進入危險區(qū)域，避免災害損失的擴大；
??????? 5） 進行事故原因分析，收集事故物證，調查引發(fā)事故的具體原因和相關責任人；
??????? 6） 制定相應的預防措施和工程處理措施，上報建設、設計、監(jiān)理和相關單位，按批復的方案對事故進行處理。
??????? 11、 隧道災害事故處理和救援應按下圖所示的工作程序進行。
??????? 圖： 隧道災害事故處理和救援工作程序
??????? 12、隧道內發(fā)生瓦斯燃燒、中毒、爆炸險情后，應采取下列措施：
??????? 1） 立即切斷洞內所有施工及照明線路電源；
??????? 2） 立即停止施工，作業(yè)人員全部撤出，同時清點施工人數(shù)，確認人員傷亡情況；
??????? 3） 立即報告應急搶險領導小組，并及時上報相關單位；
??????? 4） 派專人封鎖現(xiàn)場，防止無關人員進入危險區(qū)域；
??????? 5） 應急搶險救援指揮組織人員現(xiàn)場勘察，立即對遇險、受傷人員組織急救；
??????? 6） 非救護隊成員不得進洞搶救。救護隊在執(zhí)行任務前，必須了解事故性質，并制定偵察工作的安全措施，方可進入事故區(qū)進行偵察。救護隊必須在統(tǒng)一指揮下開展搶救工作，嚴禁個人單獨行動；
??????? 7） 可供臨時處置的供氧呼吸機、清洗器具、急救箱、擔架等醫(yī)藥衛(wèi)生設備及時到位；
??????? 8） 救助受困人員至安全地帶、撤離施工設備；
??????? 9） 事故處理救護基地，應設在安全區(qū)附近新鮮風流中的安全地帶。對受傷的人員進行臨時處治，防止傷勢惡化；
??????? 10） 應立即與當?shù)蒯t(yī)療單位聯(lián)系，將受傷人員就近轉送醫(yī)院治療；
??????? 11） 事故調查及處理。
??????? 13、隧道內發(fā)生突涌水險情后應采取下列措施：
??????? 1） 突然遇到大面積滲漏水時，應即令工人停止工作，撤至安全地點。同時應對出水部位、水量大小、變化規(guī)律、水的渾濁程度等進行觀測記錄，采取必要的防護措施,并上報監(jiān)理；
??????? 2） 在爆破作業(yè)后突然發(fā)生特大涌水，當洞內設有防水閘門時，作業(yè)人員應立即啟動報警系統(tǒng)，關閉防水閘門，按既定的逃生路線進行洞內人員和機械設備的撤離，并利用防水閘門處安設的大功率抽水機對突涌水段進行抽排水；當洞內未設防水閘門時，作業(yè)人員應按既定的逃生路線立即撤出；
??????? 3） 在開挖作業(yè)過程中發(fā)生特大突涌水，開挖工作面人員應立即沿逃生路線迅速向洞外或避難所撤離，同時啟動報警系統(tǒng)，發(fā)出警報信號，迅速切斷電源，啟動應急照明，當涌水量較大時，人員可利用事先準備的救生圈、皮劃艇等進行逃生；
??????? 4） 及時上報相關單位；
??????? 5） 對遇險、受傷人員組織急救；
??????? 6）突涌水保持穩(wěn)定后，利用大功率抽水設備進行排水；
??????? 7） 在涌水量及水壓降低后進行機械設備的急救；
??????? 8）采取必要的措施對突涌水進行封堵及事故處理。
??????? 14、當隧道發(fā)生塌方時應采取下列措施：
??????? 1） 立即停止施工，作業(yè)人員全部撤出，同時清點施工人數(shù)；
??????? 2） 必須按事故分級規(guī)定迅速向上級有關單位報告，并立即啟動應急預案實施救援；
??????? 3） 組織無關人員撤離事故現(xiàn)場；
??????? 4） 當隧道塌方造成人員被困時，必須在調查清楚塌方發(fā)生的部位、規(guī)模、被困人員避難位置等具體情況基礎上，制定科學合理的救援方案，防止二次災害發(fā)生?？蛇x擇從聯(lián)絡通道、隧道另一端、隧道側面、洞頂?shù)忍幙焖匍_挖一個斷面合適的小導洞，將被困人員盡快救出；
??????? 5） 在開挖救援小導洞的同時，應利用高壓風管等現(xiàn)有條件繼續(xù)與洞內被困人員保持聯(lián)系，并向洞內供風、供氧、供應食物及藥品等；
??????? 6） 被困人員救出后應由專業(yè)醫(yī)護人員進行救治；
??????? 7） 事故調查及處理。
??????? 15、當隧道內發(fā)生火災時應采取下列措施：
??????? 1) 及時迅速啟動報警系統(tǒng)；
??????????? 2) 起火初期，當火勢不大，未對人與環(huán)境造成較大威脅時，應運用平時培訓演練的技能，就近采用滅火器、水管等消防器材，盡可能地在第一時間將火撲滅；
??????????? 3) 當火勢失去控制時，應判明方向，迅速判斷危險地點和安全地點，組織作業(yè)人員按逃生路線向洞外或附近避難所撤離；
??????? 4) 及時上報相關單位；
??????? 5) 對遇險、受傷人員組織急救；
??????? 6) 事故調查及處理。
??????? 16、責任追究制度
??????? 實行問責制，嚴格責任追究制度。對出現(xiàn)以下安全問題之一的要追究責任：
??????? 1.沒有建立安全責任體系；
??????? 2.對問題處理不及時，造成危險、危害的；
??????? 3.管理不力、措施不落實造成損失的；
??????? 4.工作不到位、不作為造成損失的；
??????? 5.發(fā)生一般及以上隧道安全事故。
??????? 六、應急物資保障
??????? 應急所需的物資、設備、交通運輸保障由項目部設備物資部負責落實。根據實際情況以及應急救援工作的實際需要有針對、有選擇地配備應急救援物資、設備，并對應急救援物資、設備進行經常性維護、保養(yǎng)。啟動應急救援預案后，現(xiàn)場所屬機械設備、急救車輛以及醫(yī)用救護用品統(tǒng)一納入應急救援工作之中。
??????? 七、現(xiàn)場恢復
??????? 充分辯識恢復過程中存在的危險，當安全隱患徹底清除，方可恢復正常工作狀態(tài)。
??????? 八、現(xiàn)場演練
??????? 應急預案和應急計劃確立后，應經過有效的培訓，每半年演練一次。每次演練結束，針對施工的變化及預案中暴露的缺陷，及時做出總結，不斷更新完善和改進應急預案。
??????? 九、獎懲
??????? 1、對在安全事故或突發(fā)緊急事件應急救援工作中做出顯著成績的集體和個人，單位給予表彰和獎勵。
??????? 2、凡在安全事故或突發(fā)緊急事件應急救援工作中，因玩忽職守未做好準備工作和事故發(fā)生時，隱瞞事實真相，謊報實情，導致指揮救援工作失誤，造成嚴重后果者，以及救援行動中借故逃避，臨陣脫逃或拒不執(zhí)行救援命令者，應進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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