反恐怖工作應(yīng)急總體預(yù)案

秦皇島華潤(rùn)燃?xì)夤?/span>  張國(guó)慶  張曉海

   為健全反恐怖防范工作的規(guī)范體系，提高燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作能力和水平，建立反恐怖防范工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障燃?xì)膺\(yùn)行安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我公司生產(chǎn)實(shí)際情況，特制定反恐怖工作應(yīng)急總體預(yù)案。

   1總則

   1.1基本原則

   我公司反恐怖防范工作以“平安結(jié)合，單位落實(shí)”，“重點(diǎn)突出，防范為主”為原則。

   “平戰(zhàn)結(jié)合，單位落實(shí)”是指企業(yè)反恐怖防范工作要與日常生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，落實(shí)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)反恐怖防范工作常態(tài)化管理。

   “重點(diǎn)突出，防范為主”是指根據(jù)目標(biāo)的重要程度、危害性影響、標(biāo)志性程度等指標(biāo)，將防范目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理，主動(dòng)防范，超前防范，重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)防范。

   1.2適用范圍

   本預(yù)案適用于各類恐怖分子在我公司范圍內(nèi)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施的各類恐怖性破壞事件。包括：

  1.2.1恐怖分子利用爆炸為主要手段攻擊我公司重點(diǎn)部位及設(shè)施的；

  1.2.2市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生恐怖性活動(dòng)（如爆炸、劫持人質(zhì)等），需要我公司配合切斷現(xiàn)在周圍區(qū)域燃?xì)夤?yīng)的。

  1.3主要依據(jù)的翻綠法規(guī)和規(guī)范性文件

  《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》

  《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

  《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第583號(hào)令）

  《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院第421號(hào)令）

  GB50058爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范

  GB17565防盜安全門通用技術(shù)條件

  GB50348安全防范工程技術(shù)規(guī)范

  GB50394入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范

  GB50395視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范

  GB50396出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范

  1.4應(yīng)急工作分級(jí)

  反恐怖防范工作實(shí)行分級(jí)管理，按日常、戒備、緊急三種狀態(tài)。三種狀態(tài)下的反恐怖防范和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)逐級(jí)遞增。

  日常狀態(tài)：是指反恐怖防范工作出于日常性狀態(tài)無(wú)涉恐預(yù)警信息、無(wú)恐怖襲擊現(xiàn)實(shí)威脅、無(wú)“涉氣”重大刑事案件及各類涉恐突發(fā)事件發(fā)生。

戒備狀態(tài)：是指反恐怖防范工作處于比較緊急狀態(tài)，已掌握相關(guān)涉恐線索和信息，重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、敏感時(shí)期的反恐怖反防范工作。啟動(dòng)防范應(yīng)急預(yù)案。

  緊急狀態(tài)：是指反恐怖防范工作處于非常緊急狀態(tài)，防范目標(biāo)面臨恐怖襲擊現(xiàn)實(shí)威脅，具有發(fā)生重大恐怖突發(fā)性的現(xiàn)實(shí)可能，或者已經(jīng)遭受恐怖襲擊，已經(jīng)發(fā)生重大涉恐突發(fā)性事件。踢動(dòng)一級(jí)防范應(yīng)急預(yù)案。

  2防范等級(jí)劃分

  2.1本企業(yè)一級(jí)防范目標(biāo)

  （1）杜莊門站天然氣接收站；

  （2）重要燃?xì)夤芫€；

  （3）氣源儲(chǔ)備功能場(chǎng)站；

  （4）調(diào)度中心；

  2.2本企業(yè)二級(jí)防范目標(biāo)

  （1）高壓A調(diào)壓站；

  （2）壓縮天然氣加氣站；

  （3）壓縮天然氣瓶組供應(yīng)站；

   （4）燃?xì)膺\(yùn)輸車輛。

2.3三級(jí)防范目標(biāo)

不屬于一級(jí)、二級(jí)防范目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)及辦公場(chǎng)所。

3組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

3.1公司成立反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

公司領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成：

組長(zhǎng)（總指揮）：總經(jīng)理  黨委書記

副組長(zhǎng)（副總指揮）：公司高層副職

成員：基層單位正職

反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)反恐怖防范日常工作，辦公室設(shè)在武保處。

3.2反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

3.2.1嚴(yán)格遵守《反恐怖主義法》，宣貫執(zhí)行《反恐怖主義工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，組織落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市反恐怖主義防范與應(yīng)急工作的意見(jiàn)》，依據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)反恐怖主義工作特點(diǎn)，堅(jiān)持以“平戰(zhàn)結(jié)合，單位落實(shí)”，“重點(diǎn)突出，防范為主”的原則。確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。

3.2.2組織領(lǐng)導(dǎo)反恐怖防范工作實(shí)行分級(jí)管理，按日常、戒備、緊急三種狀態(tài)。三種狀態(tài)下的反恐怖防范和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)逐級(jí)遞增。

3.2.3領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)反恐怖防范管理。完善人防措施、物防措施、技防措施，應(yīng)達(dá)到城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4組織建立健全并實(shí)施反恐怖防范的相關(guān)管理制度。

3.2.5組織制定完善反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，包括總體預(yù)案、分類預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案。配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備。發(fā)生恐怖襲擊事件后，按照“第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間處置”的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.6組織建立防范目標(biāo)基礎(chǔ)檔案。

3.2.7組織建立反恐怖主義工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度、配備、更新防范和處置設(shè)備、設(shè)施。

3.2.8對(duì)違反《反恐怖主義工作責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十四條對(duì)頂情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門、單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3按照反恐怖防范的等級(jí)相應(yīng)成立指揮部與各類行動(dòng)組織，明確分工與職責(zé)，一旦確定為戒備狀態(tài)、緊急狀態(tài)等級(jí)，由下述人員、單位組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部并履行職責(zé)(見(jiàn)表)。
    對(duì)于責(zé)任單位和人員的職責(zé)劃分應(yīng)根據(jù)具體情況而劃分，如我們對(duì)總指揮的責(zé)任劃分如下：
總指揮：
    (1)確認(rèn)和繼續(xù)對(duì)緊急狀況進(jìn)行評(píng)估和重新分級(jí)；
    (2)指揮全部應(yīng)急行動(dòng)來(lái)控制、減緩事故；
    (3)決定通報(bào)外部機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布和請(qǐng)求外部援助；
    (4)決定企業(yè)外公眾防護(hù)性行動(dòng)的建議；
    (5)決定從現(xiàn)場(chǎng)撤離；
    (6)決定緊急情況結(jié)束，決定恢復(fù)計(jì)劃。

 

3.4反恐力量組成

3.4.1一旦發(fā)生恐怖性事件，根據(jù)應(yīng)急工作等級(jí)，公司反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)全公司的力量和資源，投入處置工作。各基層單位要明確備勤人員隨時(shí)準(zhǔn)備投入恐怖性事件處置工作。

3.4.2備勤人員組成如下：（共205人）

（1）儲(chǔ)供分公司30人

 （2）供應(yīng)分公司30人

 （3）營(yíng)業(yè)管理分公司20人

 （4）開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)分公司20人

 （5）工程安裝分公司20人

 （6）山海關(guān)公司20人

 （7）北戴河公司20人

 （8）液化氣分公司15人

  （9）汽修廠15人

 （10）北戴河新區(qū)分公司15人

3.4.3公司武保處隨時(shí)與公安部門聯(lián)系，恐怖性事件發(fā)生后，各有關(guān)單位迅速集合，明確任務(wù)，按領(lǐng)導(dǎo)小組命令迅速到達(dá)指定地點(diǎn)和崗位，投入處置工作。

4、一級(jí)防范措施預(yù)案

4.1人防措施

4.1.1在公司確定的一級(jí)防范目標(biāo)單位配備專職安保人員。安保人員要身體健康、思維敏捷反應(yīng)迅速、意志堅(jiān)強(qiáng)；政治覺(jué)悟高、工作作風(fēng)好；具備高中以上文化程度，觀察、分析、判斷能力較強(qiáng)；品行端正，無(wú)不良?xì)v史記錄；符合公安機(jī)關(guān)的具體要求，并經(jīng)過(guò)反恐怖專業(yè)培訓(xùn)考核合格；

4.1.2安保人員根據(jù)職責(zé)、任務(wù)不同配備對(duì)講機(jī)、手電、望遠(yuǎn)鏡、急救箱等器材。

4.1.3組織安保人員參加專業(yè)培訓(xùn)和演練。

4.1.4實(shí)行24小時(shí)值守，每班次安保人員不得少于2人。按照防范工作管理制度對(duì)防范目標(biāo)進(jìn)行巡視，忍者您填寫巡查記錄和交接班記錄。

4.1.5場(chǎng)站實(shí)行分區(qū)管理和權(quán)限管理，不同區(qū)域設(shè)置門禁系統(tǒng)和相應(yīng)的進(jìn)入權(quán)限。

4.1.6對(duì)外來(lái)人員及進(jìn)出防范場(chǎng)所的車輛實(shí)行審批和出入登記手續(xù)。對(duì)進(jìn)入場(chǎng)站的外來(lái)人員須有企業(yè)具有相應(yīng)權(quán)限的專門人員陪同，對(duì)外來(lái)車輛實(shí)行逐車安檢。

4.1.7實(shí)行安保人員、生產(chǎn)人員聯(lián)保機(jī)制，生產(chǎn)值班人員在正常工作巡視的同時(shí)進(jìn)行定時(shí)、定路線、定內(nèi)容安全巡查。

4.1.8對(duì)在冊(cè)職工進(jìn)行摸底調(diào)查，新入職員工要進(jìn)行政治審查，掌握職工基本情況。做好重點(diǎn)人員（精神狀況異常、有反社會(huì)傾向、個(gè)人及家庭出現(xiàn)重大變故等）教育、防范、監(jiān)控工作，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，消除單位內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

4.2物防措施

4.2.1根據(jù)設(shè)計(jì)文件和實(shí)際需要配置圍墻或護(hù)欄等實(shí)體防護(hù)裝置。

4.2.2防范目標(biāo)要設(shè)置車輛的防沖撞設(shè)施（阻車釘、阻車障）、防爆設(shè)施。

4.3技防措施

4.3.1設(shè)置周界報(bào)警系統(tǒng)、告警器系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、備用電源燈技防措施。

4.3.2周界報(bào)警系統(tǒng)的基本要求要符合GB50348、GB50394的相關(guān)要求，安裝在各類防爆區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、敷設(shè)電（光）纜時(shí)應(yīng)采取有效地防爆措施，應(yīng)符合GB50058。

4.3.3報(bào)警器基本要求要符合GB50348、GB50394的相關(guān)要求，安裝在各類防爆區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、敷設(shè)電（光）纜要采用有效地防爆措施，且符合GB50058的相關(guān)規(guī)定。

4.3.4緊急報(bào)警（求助）裝置的安裝要符合GB50348、GB50394的相關(guān)要求。

4.3.5視頻監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機(jī)選型、選址與安裝要符合GB50348、GB50395的相關(guān)規(guī)定，安裝在各類防爆區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、敷設(shè)電（光）纜要符合GB50058的規(guī)定。

4.3.6視頻監(jiān)控系統(tǒng)的備用電源供電時(shí)間要滿足攝像機(jī)和錄像設(shè)備的正常工作24h的需要，入侵報(bào)警系統(tǒng)備用電源供電時(shí)間要滿足正常工作48h的需要。

4.3.7對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的IT系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行封網(wǎng)管理，禁止隨意進(jìn)行系統(tǒng)改造和升級(jí)活動(dòng)。

5二級(jí)防范措施預(yù)案

5.1人防措施

5.1.1配備專兼職的安保人員。安保人員按照防范工作管理制度定期對(duì)防范目標(biāo)進(jìn)行巡視，認(rèn)真填寫巡查記錄及交接班記錄。

5.1.2實(shí)行安保人員、生產(chǎn)人員聯(lián)保機(jī)制，生產(chǎn)值班人員在正常巡視的同時(shí)進(jìn)行定時(shí)、定線路、定內(nèi)容安全巡查。

5.1.3對(duì)外來(lái)人員及進(jìn)出防范場(chǎng)所的車輛實(shí)行審批和出入登記手續(xù)。

5.1.4對(duì)燃?xì)膺\(yùn)輸車輛要配合相關(guān)資格的專職駕駛?cè)藛T及押運(yùn)人員，車輛進(jìn)入場(chǎng)站要逐車實(shí)行安全檢查。

5.1.5定期組織安保人員參加反恐演練及專業(yè)培訓(xùn)。

5.2物防措施

5.2.1根據(jù)實(shí)際配置圍墻或柵欄等實(shí)體防護(hù)裝置。

5.2.2根據(jù)實(shí)際需要配備阻車障等防沖撞設(shè)施。

5.3技防措施

5.3.1設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

5.3.2對(duì)燃?xì)膺\(yùn)輸車輛加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

6非常態(tài)防范措施

重要時(shí)期的特殊防范要在落實(shí)常態(tài)防范的基礎(chǔ)上，采取更為嚴(yán)格的非常態(tài)防范管理措施。

6.1在重要時(shí)期，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)在崗帶班制度，及時(shí)溝通各類涉恐信息，并加強(qiáng)警企之間的信息聯(lián)絡(luò)工作。

6.2對(duì)二級(jí)及以上的防范目標(biāo)增配巡查人員，并增加巡查頻次。

6.3對(duì)二級(jí)及以上防范目標(biāo)以及以及其他重要場(chǎng)所進(jìn)一步嚴(yán)格出入口安全檢查。

6.4開(kāi)展重要時(shí)期的反恐怖防范教育和應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工防恐反恐意識(shí)。

6.5對(duì)二級(jí)及以上防范目標(biāo)的場(chǎng)站區(qū)實(shí)行封閉管理。

6.6組織檢查本單位所有反恐怖防范措施，消除安全隱患，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7預(yù)案建設(shè)

7.1制定完善反恐怖防范工作應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。包括總體預(yù)案、分類預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案。各預(yù)案內(nèi)容包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想、應(yīng)急指揮組織體系（體現(xiàn)日常、戒備、緊急三種狀態(tài)下，分級(jí)相應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)）、應(yīng)急演練機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)-調(diào)整-接觸機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

7.2應(yīng)急裝備

7.2.1建立應(yīng)急裝備庫(kù)，并將裝備庫(kù)清單報(bào)送上級(jí)主管部門。

7.2.2配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備，并按規(guī)定定期組織維護(hù)和保護(hù)。

7.3應(yīng)急演練

7.3.1定期組織反恐怖防范應(yīng)急演練，每年不得少于一次。

7.3.2在場(chǎng)站區(qū)周邊設(shè)置緊急集合點(diǎn)，場(chǎng)站區(qū)內(nèi)的應(yīng)急人員接到緊急集合指令，應(yīng)能在10分鐘內(nèi)在指定地點(diǎn)完成集合。

7.4應(yīng)急響應(yīng)

7.4.1發(fā)生恐怖襲擊時(shí)間后，按照“第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間處置”的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

7.4.2發(fā)現(xiàn)異常情況或得到恐怖襲擊的信息，立即向燃?xì)庵鞴懿块T反恐怖防范領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣纯植乐鞴懿块T報(bào)告。信息報(bào)送視保密級(jí)別采用不同方式，不涉密的，直接采用電話或傳真報(bào)告。

7.4.3事發(fā)單位迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并視事態(tài)的性質(zhì)和程度，做出預(yù)防和處置的措施和建議，并進(jìn)入相應(yīng)的防范級(jí)別。

7.4.4發(fā)生恐怖襲擊時(shí)間后，接受燃?xì)庵鞴懿块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，迅速實(shí)施應(yīng)急救援。

7.4.5恐怖事件發(fā)生后，事發(fā)單位要履行下列職責(zé)：

（1）與有關(guān)應(yīng)急部門合作，收集、提供相關(guān)建議和信息；

（2）執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救救援任務(wù)；

 （3）有序疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，并撤離到安全區(qū)域；

 （4）救援受傷人員和聯(lián)系尋找失蹤人員；

 （5）將事件的情況、可能造成的危害以及救援事項(xiàng)向上級(jí)部門報(bào)告；

 （6）事件后的現(xiàn)場(chǎng)清理。

7.5我公司全體管理人員、員工都有參加反恐搶險(xiǎn)救援的義務(wù)，發(fā)生恐怖事件后，各相關(guān)單位必須無(wú)條件服從上級(jí)部門對(duì)人員、車輛、物資、器材、設(shè)備等直接調(diào)配和使用。

7.6事后處理

7.6.1應(yīng)急處理結(jié)束后，公司反恐怖防范領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織相關(guān)對(duì)損壞的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建，防止產(chǎn)生新的事故災(zāi)害。

7.6.2配合事發(fā)地、事發(fā)場(chǎng)所人員的安撫安置和穩(wěn)定工作，對(duì)恐怖襲擊造成的間接影響和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，在排查隱患的同時(shí)，進(jìn)一步完善反恐怖防范應(yīng)急機(jī)制。