隨著社區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜和擴(kuò)大化，居民安全意識(shí)比較薄弱，安全監(jiān)管的難度增加。2007年辦事處引入“安全社區(qū)”理念，以“安全社區(qū)”創(chuàng)建作為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“人人享受健康、人人享受安全”的目標(biāo)。西城辦事處在創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)的過程中，用創(chuàng)建安全社區(qū)的理念，加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”的監(jiān)管，通過整合資源，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，全員參與、齊抓共管，形成了對(duì)九小場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、動(dòng)態(tài)化管理，取得了初步成效。
??????? 一、“九小場(chǎng)所”的發(fā)展?fàn)顩r
??????? 所謂“九小場(chǎng)所”是指消防安全重點(diǎn)以外的小商場(chǎng)、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九類火災(zāi)危險(xiǎn)性比較大、發(fā)生火災(zāi)易導(dǎo)致人員傷亡的場(chǎng)所。近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的步伐加快，“九小場(chǎng)所”的數(shù)量也如雨后春筍一樣迅速激增，這些場(chǎng)所確實(shí)給廣大居民的生產(chǎn)、生活帶來了方便，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加勞動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大意義，但同時(shí)也由于“九小場(chǎng)所”發(fā)展過快，大多屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄，相關(guān)部門缺乏系統(tǒng)有效地監(jiān)督管理，導(dǎo)致這些場(chǎng)所存在大量安全隱患。
??????? 二、“九小場(chǎng)所”安全管理現(xiàn)狀
??????? （一）“九小場(chǎng)所”點(diǎn)多、面廣，流動(dòng)性強(qiáng)。一般城區(qū)就有上千家，就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有上百家，而且有的還設(shè)置在居民區(qū)甚至家庭中，平常消防部門監(jiān)督抽查很難檢查到，造成很多場(chǎng)所失控漏管。
??????? （二）監(jiān)督職權(quán)不明確，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，管理不到位。法律法規(guī)對(duì)“九小場(chǎng)所”的安全管理規(guī)定的不明確。雖然好多地方都把“九小場(chǎng)所”的管理工作交給當(dāng)?shù)氐呐沙鏊?，但?duì)派出所進(jìn)行管理的形式，檢查的頻次以及對(duì)消防違法行為的處罰都沒有明確的規(guī)定。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊(duì)只有4到6名消防監(jiān)督員，有的地方甚至更少，派出所也是同樣情況，每個(gè)社區(qū)只有一名片警，并且這些人員還從事其他方面的工作，一年下來對(duì)轄區(qū)的“九小場(chǎng)所”完全檢查一遍都困難。
??????? （三）業(yè)主安全意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，整改隱患不積極。對(duì)為其指出的安全隱患，業(yè)主整改也多是應(yīng)付，有的業(yè)主甚至抵觸情緒很大。
??????? 三、“九小場(chǎng)所”存在的主要安全隱患
??????? （一）建筑不規(guī)范，安全保障差。目前，大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場(chǎng)所”現(xiàn)象普遍，有的設(shè)置在平房建筑物內(nèi)，有的設(shè)置在高層建筑內(nèi)；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住房改造，其內(nèi)部裝飾、功能分區(qū)等大多都是經(jīng)營(yíng)者自行安排，大多都沒有經(jīng)過消防部門的防火審核和驗(yàn)收；在城區(qū)內(nèi)的“九小場(chǎng)所”與其他場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動(dòng)用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營(yíng)”，形成大面積火災(zāi)。
??????? （二）責(zé)任不落實(shí)，有效管理少。很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主重效益，輕安全，只重視自身經(jīng)濟(jì)利益，消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有相應(yīng)的安全制度和責(zé)任，缺乏有效的監(jiān)管。
??????? （三）經(jīng)營(yíng)者安全知識(shí)缺乏，消防安全意識(shí)淡薄，消防管理混亂無序。員工缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，滅火和逃生常識(shí)缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們?cè)诨馂?zāi)初期的處置能力；“九小場(chǎng)所”的經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)較低，消防管理無章可循，甚至無人問津。
??????? （四）消防設(shè)施參差不齊，逃生條件差。大多數(shù)的“九小場(chǎng)所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏等安全隱患；而且生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活一條龍，沒有嚴(yán)格的界限，既是店鋪又是倉(cāng)庫(kù)，還在里面住人和生火；電線亂拉亂接現(xiàn)象普遍存在，且其大部分線路老化，銅線代替保險(xiǎn)絲，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生措施，容易導(dǎo)致人員傷亡。
??????? 四、解決“九小場(chǎng)所”安全隱患問題的措施
??????? （一）堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系，與網(wǎng)格化建設(shè)相結(jié)合
??????? 一是發(fā)揮社區(qū)在“九小場(chǎng)所”安全管理工作的主力軍作用，使這項(xiàng)工作滲透到社會(huì)最基層。依托安全社區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，辦事處13個(gè)社區(qū)全部設(shè)立了安全生產(chǎn)工作站，由社區(qū)安全社區(qū)推進(jìn)委員會(huì)主任任站長(zhǎng)，建立健全了工作制度、職責(zé)和檔案，并制訂了《社區(qū)“九小場(chǎng)所”考核辦法》，明確規(guī)定社區(qū)安全社區(qū)推進(jìn)委員會(huì)主任對(duì)九小場(chǎng)所安全工作負(fù)總責(zé)，安排1-2名專職人員具體抓，確保轄區(qū)“九小場(chǎng)所”安全工作落實(shí)到人、責(zé)任到人；二是積極與工商等部門建立了聯(lián)系制度，對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，首先由消防等部門驗(yàn)收合格，出具消防意見書后予以辦理；同時(shí)，與轄區(qū)所有“九小場(chǎng)所”簽訂了治安消防責(zé)任書，實(shí)行層次管理。三是開展地毯式檢查，摸清底數(shù)，建立“九小場(chǎng)所”檔案。在辦事處安委會(huì)的統(tǒng)一部署下，在安監(jiān)中隊(duì)的配合下，2009年以來，先后6次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“九小場(chǎng)所”進(jìn)行了地毯式檢查，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)地大小、消防設(shè)施配備情況等進(jìn)行逐一摸排登記摸清了底數(shù)，建立了以社區(qū)為單位的“九小場(chǎng)所”安全管理臺(tái)賬，并結(jié)合社區(qū)民警的戶況圖，制作成圖版上墻管理；四是針對(duì)“九小場(chǎng)所”變動(dòng)快的實(shí)際，我們按街道、自然村將每個(gè)社區(qū)劃分為4-6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)聘請(qǐng)2-3名由黨員、計(jì)生人員、街巷干部、志愿者等組成的安全協(xié)管員，全處專兼職安全生產(chǎn)工作人員達(dá)185人。我們對(duì)安全協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確目標(biāo)職責(zé)，要求他們每月巡查，發(fā)現(xiàn)業(yè)主變化，上報(bào)社區(qū)，及時(shí)變更管理檔案；針對(duì)存在隱患，首問負(fù)責(zé)，跟蹤整改到底，實(shí)現(xiàn)了“九小場(chǎng)所”的動(dòng)態(tài)化管理。
??????? （二）嚴(yán)把督導(dǎo)制約關(guān)，實(shí)地指導(dǎo)，提升安全監(jiān)管能力
??????? 結(jié)合消防大隊(duì)和公安派出所，對(duì)各“九小場(chǎng)所”是否依法辦理了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明設(shè)施、防火分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定要求，滅火器材的配置是否完好，消防安全管理制度是否健全，“兩個(gè)”能力建設(shè)的開展進(jìn)度等情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查。在檢查中，消防大隊(duì)指導(dǎo)員向社區(qū)專兼職人員詳細(xì)講解了消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法、程序以及需要重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié)，并認(rèn)真解答了有關(guān)疑難問題，使社區(qū)安監(jiān)員更深入地認(rèn)識(shí)和了解了自身的消防監(jiān)督管理職責(zé)和權(quán)限，掌握了消防監(jiān)督執(zhí)法的正確程序和方法，確保了社區(qū)消防監(jiān)督工作真正落到實(shí)處，起到實(shí)效，推動(dòng)“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患徹底整改。同時(shí)辦事處結(jié)合實(shí)際，為“九小場(chǎng)所”制定消防安全職責(zé)制度，由辦事處安監(jiān)辦統(tǒng)一監(jiān)制下發(fā)，督促其懸掛上墻；依托社區(qū)聯(lián)防隊(duì)組建義務(wù)消防隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)初起火災(zāi)的撲救和聯(lián)絡(luò)工作，使“九小場(chǎng)所”消防安全工作，層層有人抓，處處有人管。
??????? （三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立捆綁式管理機(jī)制
??????? 在日常管理中，按照屬地管理的原則，以社區(qū)為單位，將“九小場(chǎng)所”的日常管理工作落實(shí)到社區(qū)，實(shí)行辦事處考核社區(qū)、社區(qū)考核專兼職安全員、專兼職人員考核“九小場(chǎng)所”業(yè)主的三級(jí)捆綁式考核機(jī)制。工作中，對(duì)“九小場(chǎng)所”消防安全工作實(shí)行“月匯總，季評(píng)議，年考核”，對(duì)年度考核優(yōu)秀的，辦事處黨委、政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)兩次全年考核均不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)所，辦事處結(jié)合公安機(jī)關(guān)給予警告、限期整改或停業(yè)整頓的處罰。通過條塊結(jié)合、分工到人、明確責(zé)任、層層加壓，強(qiáng)化了督導(dǎo)，有效避免了個(gè)別場(chǎng)所漏管、失管。
??????? （四）廣泛宣傳，政策引導(dǎo)，提高群眾安全防范意識(shí)
??????? 為切實(shí)提高“九小場(chǎng)所”業(yè)主和從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全生產(chǎn)理念，從根本上防止安全事故的發(fā)生，一是充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳小手（畫）冊(cè)、明白紙、設(shè)置“溫馨提示”等宣傳手段，宣傳消防安全知識(shí)、典型火災(zāi)案例。2009年以來，在社區(qū)放映安全警示片52場(chǎng)，發(fā)放宣傳單、知識(shí)手冊(cè)10000多冊(cè)，舉辦消防應(yīng)急演練12次，組織開展各類文藝活動(dòng)24場(chǎng)。使整個(gè)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”安全教育普及率達(dá)到了100%，切實(shí)提高了從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的安全防范意識(shí)和自防自救能力。二是政策引導(dǎo)，督促九小場(chǎng)所業(yè)主按要求配備滅火器材。為鼓勵(lì)業(yè)主購(gòu)買消防器材的積極性，業(yè)主每購(gòu)買一具滅火器，辦事處即提供二十元補(bǔ)貼，同時(shí)辦事處與消防大隊(duì)合作印制了滅火器使用方法隨補(bǔ)貼一同發(fā)放，張貼在顯要位置，目前轄區(qū)所有的“九小場(chǎng)所”均已按要求配備滅火器，業(yè)主和從業(yè)人員熟知使用方法。
??????? （五）突出重點(diǎn)，加大檢查力度，確保安全隱患及時(shí)消除
??????? 由于部分業(yè)主安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于下發(fā)的隱患整改通知沒有引起重視，特別是對(duì)需要一定投入或者影響短期經(jīng)營(yíng)收入的安全隱患整改，更是置之不理。各社區(qū)安監(jiān)站把“九小場(chǎng)所”消防安全管理列為社區(qū)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持“九小場(chǎng)所”安全檢查日?；４_保每個(gè)月對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”進(jìn)行巡查一次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能整改的一定要整改到位；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能整改的責(zé)令限期整改，并依照相關(guān)規(guī)范結(jié)合業(yè)主實(shí)際為其制定詳細(xì)的整改方案；對(duì)存在重大隱患而又無法整改的場(chǎng)所，上報(bào)辦事處安監(jiān)辦，結(jié)合公安機(jī)關(guān)予以取締，絕不姑息遷就，養(yǎng)患成災(zāi)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)安全隱患大和容易出現(xiàn)安全隱患的場(chǎng)所重點(diǎn)管理、重點(diǎn)檢查。特別是小學(xué)校、小網(wǎng)吧、小旅館、小歌舞娛樂場(chǎng)所，人員聚集場(chǎng)所等，一旦出現(xiàn)問題社會(huì)影響大，對(duì)這部分“九小場(chǎng)所”堅(jiān)持重點(diǎn)管理、重點(diǎn)檢查。三是在檢查中，堅(jiān)持深入、徹底，力戒走馬觀花，避免走過場(chǎng)，徹底整改隱患，杜絕隱患反彈，真正發(fā)現(xiàn)并解決影響安全的突出問題。最大限度地減少各類火災(zāi)事故。???
??????? 通過安全社區(qū)創(chuàng)建工作，“九小場(chǎng)所”業(yè)主安全意識(shí)和技能得到提高，消防大隊(duì)、派出所、社區(qū)監(jiān)管職責(zé)得到了明確，形成了“分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，“九小場(chǎng)所”安全監(jiān)管有人抓、按章抓、抓得好，安全監(jiān)管效能明顯提高，幾年來，辦事處轄區(qū)沒有一家“九小場(chǎng)所”出現(xiàn)漏管、失控，沒有發(fā)生一起“九小場(chǎng)所”火災(zāi)事故。
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