一、“安全社區(qū)”的概念及內(nèi)容

　　“安全社區(qū)”的概念：社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會群體和社會組織。它至少包括以下基本要素或特征： (1)有一定數(shù)量的人口； (2)有一定的地域界限； (3)有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。 也就是說，社區(qū)是一個包括人口、地域及各種社會關(guān)系的具體的、有限的地域社會共同體，是社會的基本構(gòu)成單位，是人們生活的基本區(qū)域。按照WHO關(guān)于安全社區(qū)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，安全社區(qū)并非單以一個社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是取決于該社區(qū)是否有一個有效的組織機構(gòu)、持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全及健康。安全促進(jìn)是為達(dá)到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。因此，安全社區(qū)可理解為已成立了相關(guān)組織機構(gòu)，制定了一系列工作制度，聯(lián)絡(luò)了社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。

　　“安全社區(qū)”的基本理念是強調(diào)針對所有類別的傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險環(huán)境。強調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與預(yù)防工作，即全員、全過程、全方位。其主要目的是將社區(qū)內(nèi)各種不同的組織機構(gòu)，包括政府部門、商業(yè)機構(gòu)、學(xué)校以及社區(qū)服務(wù)團(tuán)體等緊密聯(lián)系起來，運用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供一個安全的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有居民不論是在工作場所，還是在日常生活中，都有安全和健康保障，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害、暴力及自殺等各種傷害和事故。

　　“安全社區(qū)”的內(nèi)容：涉及到人們生活、工作乃至環(huán)境各個 方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學(xué)校、老年人、兒童、家居、體育運動等諸多領(lǐng)域。需要有組織機構(gòu)，有明確的目標(biāo)和職責(zé)，有切合實際的預(yù)防項目，有積極的自我評估和自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進(jìn)機制。

　　世界衛(wèi)生組織為了推廣安全社區(qū)的理念，專門成立了(WHO)社區(qū)安全促進(jìn)合作中心，該中心設(shè)于瑞典卡羅林斯卡大學(xué)，主要負(fù)責(zé)在全球宣傳、推廣安全社區(qū)計劃。該中心制定了WHO安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)，并負(fù)責(zé)評估安全社區(qū)的申報材料，以及對申請方進(jìn)行實地考察和驗證。

　　二、“安全社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)簡介

　　目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個確切的定義。安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機構(gòu)和程序，社區(qū)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者組織和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，不斷改進(jìn)以實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

　　世界衛(wèi)生組織(WHO)為促使安全社區(qū)能做到事前預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)，對于安全社區(qū)有著極其嚴(yán)格的要求。申請由WH0認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合6條標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到9方面的7項具體指標(biāo)，并要經(jīng)過8個步驟。

　　標(biāo)準(zhǔn)

　　安全社區(qū)建設(shè)工作的組織方式在不同國家、社區(qū)有所不同，但作為WHO認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、有一個負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門合作的組織機構(gòu)；

　　2、有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計劃；

　　3、有針對高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項目；

　　4、有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；

　　5、有評估安全促進(jìn)項目、工作過程、變化效果的評價方法；

　　6、積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動。

　　具體指標(biāo)

　　近年來，WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在上述6條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學(xué)校安全、用水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個方面提出了具體指標(biāo)。以下以交通安全、工作場所安全為例說明：   

　　1、交通安全指標(biāo)

　　(1)已成立一個由管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負(fù)責(zé)交通方面的所有安全促進(jìn)事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；   

　　(2)有交通安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的交通部門所采納；

　　(3)長期、持續(xù)地開展交通安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同性別和年齡、未采取保護(hù)措施的行人、機動車駕駛者及所有交通場所、環(huán)境等；

　　(4)有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境及脆弱群體的安全措施；

　　(5)有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害)發(fā)生頻率及其原因的制度;

　　(6)有評估規(guī)章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法;

　　(7)積極參與和本地及國際交通安全有關(guān)的活動。

　　2、工作場所安全指標(biāo)

　　(1)已成立一個由管理人員、工人、技術(shù)人員及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進(jìn)事宜，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

　　(2)有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會采納；

　　(3)長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同性別、工齡的人員及各種環(huán)境等；

　　(4)有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境及脆弱群體的安全措施；

　　(5)有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害)發(fā)生頻率及其原因的制度;

　　(6)有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;

　　(7)積極參與和本地及國際工作場所安全有關(guān)的活動。

　　基本步驟

　　1、成立安全社區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)小組或促進(jìn)委員會、辦公室，專項安全促進(jìn)工作組，明確各自職責(zé)；

　　2、現(xiàn)狀調(diào)查：現(xiàn)有規(guī)章制度、人力資源、傷害數(shù)據(jù)分析、國內(nèi)外參考材料等；

　　3、危險、危害辨識與風(fēng)險評價：編制各類安全檢查表，辨識危險源點、設(shè)備、設(shè)施、場所，確定高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境及提高脆弱群體安全水平的計劃與措施，隱患整改計劃與措施；

　　4、編制安全社區(qū)建設(shè)計劃、專項安全促進(jìn)制度和實施方案，明確階段目標(biāo)；

　　5、編制社區(qū)安全促進(jìn)教育培訓(xùn)材料，開展不同層次的全員安全促進(jìn)培訓(xùn);

　　6、安全社區(qū)運行實踐：各類安全、健康數(shù)據(jù)采集，歸納、分析、監(jiān)測記錄和報告；

　　7、定期檢查、評估、改進(jìn)；

　　8、申請認(rèn)可。