浙江省寧波市海曙區(qū)白云街道通過(guò)對(duì)轄區(qū)安全現(xiàn)狀的調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，綜合各方面意見(jiàn)，明確了安全干預(yù)重點(diǎn)，將項(xiàng)目引領(lǐng)作為“安全社區(qū)”的重點(diǎn)工作，設(shè)立了交通、居家等11個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目組，實(shí)施了可行、有效的安全促進(jìn)措施。
　　
　　2011年8月，浙江省寧波市海曙區(qū)白云街道被命名為全國(guó)安全社區(qū)。在3年多的創(chuàng)建工作中，項(xiàng)目引領(lǐng)，一直是白云街道創(chuàng)建安全社區(qū)的重要內(nèi)容。
　　創(chuàng)建伊始，白云街道通過(guò)對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)、安全現(xiàn)狀的全面調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和專家組的評(píng)估，綜合各方面意見(jiàn)，明確了安全干預(yù)重點(diǎn)，確定了“安全社區(qū)”推進(jìn)項(xiàng)目，設(shè)立了交通、老年人、居家等11個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目組，制定了事故與傷害預(yù)防目標(biāo)和控制目標(biāo)，實(shí)施了切實(shí)可行并持續(xù)有效的，覆蓋不同人群、設(shè)施和環(huán)境的安全促進(jìn)措施。
　　為確保安全項(xiàng)目推進(jìn)落到實(shí)處，街道抓住安全社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，保證一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套方案，做深做細(xì)做實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步開(kāi)展，建立了“項(xiàng)目引領(lǐng)、以點(diǎn)促面”的工作機(jī)制，通過(guò)制訂適合轄區(qū)特點(diǎn)的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)安全干預(yù)目標(biāo)，各安全項(xiàng)目組不斷完善推進(jìn)措施，定期調(diào)度督查，各安全促進(jìn)項(xiàng)目相互影響，相互促進(jìn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的整體進(jìn)展。
　　在這11個(gè)促進(jìn)項(xiàng)目中，“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理”“私家車駕駛員俱樂(lè)部”“娃娃交通天使”3個(gè)項(xiàng)目得到了全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)專家組的肯定，成為白云街道促進(jìn)項(xiàng)目中的亮點(diǎn)。
　　
　　網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)
　　
　　白云街道下轄10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口1.5萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)有各種經(jīng)濟(jì)類型的單位1500多家，機(jī)關(guān)事業(yè)單位19家、中小學(xué)4所、幼兒園6所，賓館娛樂(lè)場(chǎng)所92家、商場(chǎng)7家、?；瘡臉I(yè)單位15家、高層商務(wù)樓宇5幢、“十小”經(jīng)營(yíng)單位402家。轄區(qū)的主要特點(diǎn)是人口密度大，外來(lái)人口多，老小區(qū)多，且轄區(qū)單位多、小、散、遠(yuǎn)。
　　這些特點(diǎn)使得白云街道的安全監(jiān)管難度大，安全監(jiān)管責(zé)任不很明確，監(jiān)管部門交叉重疊，既有主管部門監(jiān)管職責(zé)又有行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，既有街道監(jiān)管職責(zé)又有某一部門甚至多個(gè)部門的職責(zé)，彼此職責(zé)模糊不清。街道作為一級(jí)政府部門，監(jiān)管著轄區(qū)所有公共安全，但街道安監(jiān)所只有檢查權(quán)、上報(bào)權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此極易出現(xiàn)有關(guān)職能部門互相推諉扯皮現(xiàn)象。隱患單位又經(jīng)常通過(guò)各種關(guān)系說(shuō)情，能拖則拖，使一些安全隱患不能得到及時(shí)整改，有的只做了不痛不癢的整改，主要隱患依然存在。為了徹底解決這一問(wèn)題，白云街道建立了一套網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)，即：建立以街道、社區(qū)、企業(yè)為單元的三級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，做到轄區(qū)工作場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理。一是劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各社區(qū)網(wǎng)格員按社區(qū)既有的“包片聯(lián)戶”方式落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管“責(zé)任田”，覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和居民居住區(qū)，確定責(zé)任網(wǎng)格員進(jìn)行監(jiān)管。二是制定隱患排查整改流程和監(jiān)管職責(zé)，各責(zé)任網(wǎng)格員對(duì)自己的“責(zé)任田”每月開(kāi)展一次巡查，發(fā)現(xiàn)隱患能當(dāng)場(chǎng)整改，或在社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)下能解決的就地解決，不能解決的則以“社區(qū)安全生產(chǎn)巡查登記表”的形式，上報(bào)街道安監(jiān)所。安監(jiān)所無(wú)法整改或?qū)儆谥卮蟀踩[患的，上報(bào)政府相應(yīng)職能部門查處。三是為了解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中職責(zé)不清、責(zé)任不明和辦事效率不高導(dǎo)致隱患排查整改不力的現(xiàn)象，在區(qū)政府的支持協(xié)調(diào)下，街道辦事處建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”(見(jiàn)圖1)。
　　“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”分為3個(gè)子系統(tǒng)，一是基層隱患排查上傳系統(tǒng)。街道安監(jiān)所通過(guò)上傳系統(tǒng)，將本層面解決不了、需要政府有關(guān)職能部門查處或區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法的安全隱患進(jìn)行上傳。二是區(qū)政府職能部門責(zé)任分解系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)街道安監(jiān)所提出的需求，通過(guò)區(qū)政府層面在系統(tǒng)中提交牽頭部門。三是職能部門的整改反饋系統(tǒng)，政府職能部門通過(guò)本系統(tǒng)，將隱患整改結(jié)果在網(wǎng)上反饋給街道安監(jiān)所。
　　街道安監(jiān)所將信息錄入“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”，點(diǎn)擊有關(guān)職能部門后提交，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)以手機(jī)短信形式發(fā)給各有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。執(zhí)法單位則立即對(duì)該隱患單位進(jìn)行檢查，并將處理結(jié)果錄入系統(tǒng)，反饋給街道及其他部門。如果該隱患信息一天之內(nèi)沒(méi)有得到處理，系統(tǒng)會(huì)每天向有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員發(fā)信息催促，同時(shí)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)關(guān)注督促落實(shí)，直到該隱患信息得到處理為止。如果職能部門在工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患，也可錄入系統(tǒng)，要求基層和其他部門加以督辦。
　　“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”的應(yīng)用，使安全隱患從發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、整改的流程更加完善，明確了隱患上報(bào)單位、監(jiān)管單位的責(zé)任、責(zé)任人及落實(shí)時(shí)間，解決了以往有關(guān)部門間互相推諉現(xiàn)象。系統(tǒng)全程記錄了隱患上報(bào)、處理過(guò)程，記錄了上報(bào)單位、反饋單位、時(shí)間、責(zé)任人等，為追究事故責(zé)任提供了全面依據(jù)。通過(guò)該系統(tǒng)，企業(yè)主體責(zé)任還得到了進(jìn)一步落實(shí)，隱患一旦錄入系統(tǒng)，就無(wú)法改變，企業(yè)無(wú)法通過(guò)各種關(guān)系拖延整改，也沒(méi)有哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為之說(shuō)情，企業(yè)只能按規(guī)定整改隱患。
　　2008~2011年，街道安監(jiān)所共下達(dá)停業(yè)整改指令書5份，發(fā)限期整改責(zé)令書48份，其中在街道本級(jí)無(wú)法解決整改的6處隱患，通過(guò)進(jìn)入“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”，每件都得到及時(shí)處理，保證了白云街道的生產(chǎn)安全，為居民創(chuàng)造了一個(gè)安全和諧的生活環(huán)境。
　　
　　私家車駕駛員俱樂(lè)部
　　
　　白云街道根據(jù)近年來(lái)私家車數(shù)量快速增加、小區(qū)交通安全事故隱患不斷的實(shí)際，選擇私家車保有量大、具有一定典型代表意義的南雅社區(qū)開(kāi)展了交通安全情況調(diào)研，確立了“私家車駕駛員俱樂(lè)部”交通安全促進(jìn)項(xiàng)目。
　　2008年，白云街道南雅社區(qū)針對(duì)當(dāng)時(shí)的交通安全狀況，社區(qū)會(huì)同業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，提出共同參與建立“私家車駕駛員俱樂(lè)部”。社區(qū)制定了“私家車駕駛員俱樂(lè)部章程”，以俱樂(lè)部為主要載體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)私家車駕駛員進(jìn)行交通安全干預(yù)，由社區(qū)交警中隊(duì)的兩名警官直接參與俱樂(lè)部活動(dòng)的組織指導(dǎo)，日常工作則由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。
　　對(duì)居民安全出行意識(shí)實(shí)施安全干預(yù)。俱樂(lè)部在社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的支持下，專門空出一塊居民休閑聚集的1200m2的場(chǎng)地，作為交通安全宣傳園地，并且配置了相應(yīng)的電教設(shè)備，加強(qiáng)交通宣傳教育園地的安全宣傳，開(kāi)展了交通安全燈謎竟猜、知識(shí)競(jìng)賽、交通安全宣傳片展映等活動(dòng)。通過(guò)會(huì)員活動(dòng)，提高了轄區(qū)居民交通安全意識(shí)，培養(yǎng)了文明駕駛的習(xí)慣。私家車駕駛員俱樂(lè)部還每個(gè)月開(kāi)展一次交通安全主題活動(dòng)，內(nèi)容包括邀請(qǐng)交通警察開(kāi)設(shè)交通安全知識(shí)講座，組織駕駛員家庭參與交通安全知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展文藝演出等。
　　由私家車駕駛員俱樂(lè)部組織牽頭，完善小區(qū)交通設(shè)施。白云街道海怡花園小區(qū)原來(lái)沒(méi)有設(shè)置明顯的交通標(biāo)志，小區(qū)既沒(méi)有減速、限速行駛、方向指示等標(biāo)志，也未安裝車輛減速設(shè)施。小區(qū)樓房林立，許多道路拐角處易形成視覺(jué)死角，如果有人騎車出行，極易發(fā)生事故。此外，小區(qū)內(nèi)騎電動(dòng)車、自行車的居民多，晚飯后老人外出散步、兒童嬉戲玩耍的也多，這給小區(qū)居民出行帶來(lái)極大的安全隱患。針對(duì)上述問(wèn)題，私家車駕駛員俱樂(lè)部組織牽頭，完善了該小區(qū)交通安全硬件設(shè)施，一是在大門口設(shè)置了顯眼的限速和警示標(biāo)志，在道路各個(gè)拐彎處安裝了能夠看清對(duì)面的觀視鏡，共設(shè)減速帶、限速標(biāo)志、禁止鳴號(hào)、劃線47處。二是內(nèi)挖外拓，增加住宅小區(qū)常用停車位50個(gè)，臨時(shí)停車位32個(gè)，將小區(qū)內(nèi)部分空地改造成停車位，并補(bǔ)種了香樟、小葉黃楊等綠樹(shù)，改造后小區(qū)綠地率與原來(lái)相比有增無(wú)減。此外，私家車俱樂(lè)部、社區(qū)居委會(huì)還主動(dòng)與交巡警等部門溝通協(xié)調(diào)，在小區(qū)周邊支路、背街小巷、建筑物間空檔施劃夜間臨時(shí)停車泊位，供居民停放車輛。