1地區(qū)區(qū)位及存在的問題
    在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，建外地區(qū)的管理負荷日趨增大，凸顯出包括矛盾糾紛、治安防范、安全生產(chǎn)、重點人管控、環(huán)境秩序、公共安全、流動人口、涉外矛盾在內(nèi)的八類風險源。
    平安建設是安全社區(qū)建設的重要內(nèi)容。建外街道工委、辦事處針對地區(qū)八類風險源，對接全模式社會服務管理系統(tǒng)建設目標，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關”，打造地區(qū)綜治維穩(wěn)中心。
    2運轉(zhuǎn)模式
  結合區(qū)域?qū)嶋H，建外地區(qū)綜治維穩(wěn)中心按照“綜合統(tǒng)籌、有的放矢、科學調(diào)度、步調(diào)一致”的原則，建立起“14563”的運轉(zhuǎn)模式。
    “1”指明確一個定位。建外地區(qū)綜治維穩(wěn)中心以推進區(qū)域平安建設資源整合和社會矛盾化解關口前移為重要突破點，打破傳統(tǒng)綜治維穩(wěn)工作“各自為戰(zhàn)”的舊有格局，強化現(xiàn)代信息技術和管理理念的融合，充分體現(xiàn)智能管理、無縫對接、閉環(huán)處理、公眾參與等工作理念，通過發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心的信息收集、信息研判、風險評估、集中處置等功能作用,使其成為維護地區(qū)安全穩(wěn)定長效機制的運行平臺。打造成基礎工作系統(tǒng)化、常態(tài)工作規(guī)范化、重點工作標準化、特色工作品牌化,具有高度權威性、高效運轉(zhuǎn)的地區(qū)綜治維穩(wěn)中心。
    “4”指構建四大工作模塊。即信息研判、治安治理、維穩(wěn)工作、城市管理等四個模塊。其中信息研判模塊主要結合圖像監(jiān)控、網(wǎng)格信息、網(wǎng)絡咨訊、96105熱線、值守應急熱線、信息員情報等數(shù)據(jù)來源，對區(qū)域情報信息網(wǎng)進行充實更新，并開展每天一次情況匯總、每周一次風險評估、每月一次聯(lián)合會商；治安治理模塊主要立足于立體化防控體系建設，推動人防、物防、技防有效結合，調(diào)度各類資源，在轄區(qū)不同區(qū)域開展全天候治安管理，形成高層樓宇“五員聯(lián)動”，老舊小區(qū)“鄰里守望”等有效做法。維穩(wěn)工作模塊主要針對地區(qū)各類重點人、重點事件進行管控和化解工作，依靠延伸到社區(qū)的工作觸角，密切關注重點人的動向和重點事件的發(fā)展，每周形成分析報告，根據(jù)分析報告科學調(diào)整穩(wěn)控方案。城市管理模塊主要針對地區(qū)的各類環(huán)境秩序問題，協(xié)調(diào)“公安、交通、城管”實施三警聯(lián)動，并按照車巡、步巡結合的形式進行聯(lián)合執(zhí)法、有效管控，形成維護城市秩序正常運轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。通過“四個模塊”，將公安、城管、工商、安監(jiān)、司法、信訪、衛(wèi)生、610、勞動、房管、民政等相關科、站、隊、所的職能在綜治維穩(wěn)中心實現(xiàn)全面整合，做到“受理、分流、協(xié)調(diào)、處理、監(jiān)督、歸檔”六個統(tǒng)一。
 “5”指形成五項工作機制。即：矛盾聯(lián)調(diào)機制。針對排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾，按照分級負責，歸口調(diào)處的原則，落實責任單位、責任人，限期解決。針對直接到街道要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛，統(tǒng)一調(diào)度派發(fā)，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進行疏導化解。針對重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的矛盾糾紛，由綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門共同解決，如仍無法解決，則逐級上報。治安聯(lián)防機制。由綜治維穩(wěn)中心牽頭，各社區(qū)分站分別組織區(qū)域內(nèi)治安防控力量成立治安應急分隊，開展治安巡邏等工作，中心根據(jù)圖像監(jiān)控等數(shù)據(jù)來源，指導各分站設立巡邏路線、確定重點點位，同時指導督促轄區(qū)內(nèi)社會單位建立健全治安防控隊伍，落實內(nèi)部安保制度，并參與所在社區(qū)的聯(lián)防、協(xié)防工作。平安聯(lián)創(chuàng)機制。以國際化安全社區(qū)創(chuàng)建為重要抓手，按照項目化運作的方式，協(xié)同各方共同開展“平安社區(qū)”、“平安樓宇”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動。把安全預防、法律服務、安全教育等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動平安創(chuàng)建理念逐步深入人心。問題聯(lián)治機制。依托信息研判模塊，中心統(tǒng)籌各職能部門每月將各類不穩(wěn)定因素向各社區(qū)進行預警通報，同時每月向社區(qū)及社會單位收集新增的各類矛盾糾紛，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織專項整治。工作聯(lián)動機制。統(tǒng)一組織安排綜治維穩(wěn)中心工作人員開展工作，統(tǒng)一調(diào)配使用中心工作人員落實值班備勤，并納入突發(fā)公共事件預警處置體系，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動，進行妥善處置。
 “6”指依靠六支隊伍支撐。即專業(yè)力量、協(xié)管員、和諧促進員、治安志愿者、律師隊伍、監(jiān)督員等六支綜治維穩(wěn)工作力量，區(qū)域的各類安全各支隊伍都分別制定工作職責，劃定工作任務，其中專業(yè)力量發(fā)揮工作職能，承擔主力軍作用；協(xié)管員配合各專業(yè)力量開展工作，形成有效補充；和諧促進員負責發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的各類安全隱患，并上報信息；治安志愿者負責日常街面的巡邏、盯守等工作；律師隊伍負責為化解各類糾紛提供法律服務；監(jiān)督員負責對各支隊伍的履職、上崗以及工作開展情況定期進行抽查。此外，中心還特別對各類群防群治力量的管控區(qū)域、布控點位都進行了明確的圈定，建立了實名制工作檔案。
 “3”指建立三個保障。即，組織保障。按照“黨委領導，屬地負責，專群結合，以專為主”的原則，成立綜治維穩(wěn)中心建設領導小組。組長由街道工委書記、辦事處主任擔任；常務副組長由街道工委副書記、主管綜治維穩(wěn)工作的副主任擔任；街道副處級領導、派出所長、工商所長擔任副組長，分別牽頭負責一至二項風險源的預防和管控。領導小組設立辦公室，負責日常的綜合協(xié)調(diào)工作。制度保障。中心在運行過程中建立健全了七項制度，包括：議事例會制度，集中辦公制度，情況通報制度，督查督辦制度，責任追究制度，檢查考核制度，檔案管理制度。投入保障。積極整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)多部門集合辦公，多方位化解調(diào)處，多層級聯(lián)合防控。目前，地區(qū)綜治維穩(wěn)中心可按照防控等級，調(diào)動部署專群各類防控力量1000--4000人，做到了區(qū)域防控力量的統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一指揮。此外，區(qū)委及街道工委在經(jīng)費上給予有力保障，每年投入100萬元專項經(jīng)費支持綜治維穩(wěn)中心建設及維護、運行，確保了地區(qū)綜治維穩(wěn)中心運轉(zhuǎn)順暢。
  3取得效果
    建外地區(qū)綜治維穩(wěn)中心自建立以來，不斷完善機制，健全職能，摸索方法，開拓創(chuàng)新，在地區(qū)常態(tài)化管控和重要時段、節(jié)點服務保障工作中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了其“安全閥”、“守護神”、“接待站”、“連心橋”的作用，收到了較好的成效。
    （1）層級聯(lián)動，點面結合，實現(xiàn)了工作網(wǎng)絡的全覆蓋。街道工委以深化地區(qū)綜治維穩(wěn)中心建設為契機，建立了（地區(qū)）中心--（社區(qū)）站--（樓群）組--樓門四層四級的工作網(wǎng)絡，一方面把盯守管控、處置化解的職能從中心延伸到了樓門，另一方面把信息采集、情報匯總的職能從樓門連接到了中心，既能夠?qū)⒅噶顝捻敳垦杆賯鬟_至末梢，又可以以局部為單位自行開展工作，靈活多變、反映快捷，形成“縱到底、橫到邊”的全覆蓋式工作網(wǎng)絡。
    （2）專群結合，公眾參與，實現(xiàn)各類力量的全整合。綜治維穩(wěn)中心在整合部門職能的基礎上，最大限度地對地區(qū)各類綜治維穩(wěn)工作力量進行了聯(lián)合。專業(yè)部門之間通過集中會商、聯(lián)合處置、捆綁執(zhí)法，提升了工作效率，形成了“111”三警聯(lián)動有效機制；社會單位安保力量明確了工作職責，工作范疇，提高了工作能力，“協(xié)警聯(lián)動工作法”收到了較好效果；居民志愿者的增強崗位責任意識、應急處突技能，發(fā)揮了更大作用，形成了“牽一發(fā)，動全身”的全整合式維穩(wěn)工作態(tài)勢。
    （3）整合資源，科技維穩(wěn)，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的全共享。綜治維穩(wěn)中心匯總地區(qū)人、地、事、物、組織等相關信息建立了基本情況庫，同時依托圖像監(jiān)控、信息采集網(wǎng)絡等手段對各類數(shù)據(jù)定期進行更新，確保了各類基礎信息的真實、準確。各職能部門在綜治維穩(wěn)中心的辦公平臺上，可以對基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，從而進行分析研判和科學決策，形成了“一套數(shù)據(jù)，整體運用”的全共享式數(shù)據(jù)使用方式。
    （4）深入宣傳，關口前移，實現(xiàn)平安理念的全延伸。綜治維穩(wěn)中心在積極做好穩(wěn)控和處置的同時，更為關注預防和化解，充分發(fā)揮地區(qū)作為國際安全社區(qū)成員的影響力,深入開展平安創(chuàng)建理念的宣傳，利用中心工作網(wǎng)絡化工作體系，做好各類矛盾糾紛的提前排查、提前化解，并積極傳播和諧共建理念，實現(xiàn)從“被動平安”到“主動平安”的轉(zhuǎn)變，形成了平安建設“人人參與，人人共享”的良好局面。
    地區(qū)綜治維穩(wěn)中心運行以來,調(diào)處了大量的矛盾糾紛,完成了包括涉日維穩(wěn)在內(nèi)的五次重大活動的保障,消除了大量的安全隱患,治安案件明顯減少,非正常訪案件明顯減少,使得地區(qū)安全系數(shù)明顯提升,政府形象和百姓滿意率明顯提升。