（一）案件基本情況

1.線索來源

2017 年 5 月，南通市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局在執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)， 張江公路西側(cè)一處空地堆放了疑似磷化渣的大量白色固體，未做防腐、防滲等污染防治措施，場地及四周的土壤發(fā)白發(fā)綠。經(jīng)核實， 該白色固體為鋼絲繩生產(chǎn)廢料磷化渣，屬于《國家危險廢物名錄》

（2016 年）中的表面處理廢物（HW17），系危險廢物。2.調(diào)查評估

經(jīng)調(diào)查，磷化渣是鋼絲繩企業(yè)在生產(chǎn)加工的過程中，對盤條酸洗磷化后產(chǎn)生的槽渣，呈白色。開發(fā)區(qū)部分鋼絲繩企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的磷化渣交由無危險廢物經(jīng)營許可證的第三方進(jìn)行處置，第三方將收集到的磷化渣堆放在無防滲措施的土地上。南通市生態(tài)環(huán)境部門、公安部門委托第三方鑒定評估機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估工作，并采取應(yīng)急處置措施，共處置磷化渣約 18000 噸。經(jīng)評估， 違法堆放磷化渣造成土壤、河道底泥、地下水、地表水損害，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額 3100 多萬元。

3.??????? 磋商情況

該案涉及的鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)共 33 家，每家企業(yè)違法情形差異較大，案涉金額不盡相同，處置、磋商、追償難度大。在磋商過程中， 多數(shù)企業(yè)存在疑慮，持觀望態(tài)度。南通市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真研究企業(yè) 的個案情況，不斷派專人與相關(guān)企業(yè)溝通，包括召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召

開專題會議、上門講解生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)等，站在企業(yè) 發(fā)展的角度，耐心分析利害關(guān)系。2018 年 11 月，經(jīng)多輪磋商，南通市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局與 33 家企業(yè)簽訂系列生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。33 家企業(yè)按照協(xié)議約定，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金 3108.6 萬元。

4.??????? 修復(fù)情況

根據(jù)損害評估情況，各個磷化渣傾倒地塊內(nèi)的土壤受到的影響不同，部分需要通過人工措施對受污染土壤進(jìn)行修復(fù)，部分地塊則不需要進(jìn)行人工修復(fù)。南通市結(jié)合各污染地塊的周邊情況及未來用途，對于需人工修復(fù)的土壤主要選擇固化/穩(wěn)定化技術(shù)和植物修復(fù)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，對于不需要人工修復(fù)的地塊，采取市政工程與修復(fù)工程相結(jié)合的措施。

（二）主要做法

該案是典型的同類群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害集中索賠案件，涉案主體多、賠償金額較大。在群發(fā)性案件的辦理、創(chuàng)新集中磋商形式、資金管理、加強警示教育等方面形成了較好的作法。

1.對群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理具有較強的示范意 義。該案涉及賠償義務(wù)人眾多、責(zé)任分配難度大，不同責(zé)任主體因可能受到的刑事處罰輕重不同，賠償意愿差別較大，加大了磋商的難度。部分賠償義務(wù)人已停產(chǎn)，償付能力弱，追償難度大。經(jīng)多輪磋商，南通市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局與 33 家企業(yè)簽訂賠償協(xié)議，并全部履行到位。該案對類似群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理提供了經(jīng)驗借鑒和示范作用。

2.??????? 部門聯(lián)動推進(jìn)，集中磋商成效明顯。南通市人民政府指定生

態(tài)環(huán)境部門組織開展磋商，并抽調(diào)多個部門人員成立磋商工作小組， 協(xié)調(diào)推進(jìn)磋商事宜，創(chuàng)新性采取集中磋商、集中簽約的方式，極大提高了辦案效率。生態(tài)環(huán)境部門強化與司法機關(guān)的銜接溝通，將賠償情況作為司法審判時重要情節(jié)進(jìn)行考慮，推動企業(yè)主動承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.??????? 創(chuàng)新資金管理，因地制宜開展修復(fù)。設(shè)立臨時賠償資金專用賬戶，確保資金用于實際修復(fù)，便于資金使用和監(jiān)管。結(jié)合各污染地塊的受污染程度、周邊情況及未來用途，因地制宜采取人工恢復(fù)、市政工程與修復(fù)工程相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

4.??????? 加強警示教育，提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任主體意識。該案的辦理， 對企業(yè)危險廢物傾倒行為有較強的警示教育作用，有助于規(guī)范產(chǎn)廢單位的危險廢物處置工作。在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下， 依法嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對類似群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害行為具有較強的威懾力，有助于提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任主體意識。

（三）專家點評

本案涉及多個賠償義務(wù)人，類似的案件在處理過程中，往往因為難以找到對應(yīng)的因果關(guān)系，而使案件處理變得困難和復(fù)雜。

本案處理的亮點是，充分做到刑民案處理過程中的互動。在責(zé)任劃分問題上，生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)保持銜接與溝通，參照刑事案件調(diào)查的份額進(jìn)行民事責(zé)任分配，這在一定程度上彌補了生態(tài)環(huán)境部門在案件調(diào)查過程中的短板，同時也節(jié)省了人力物力，并提高了效率。

本案的處理，還給了我們一些啟示。本案的危險廢物是由多家鋼絲繩企業(yè)共同排放的，為了使今后類似的環(huán)境損害能得到及時有效的賠償，應(yīng)當(dāng)考慮逐步建立賠償責(zé)任社會分擔(dān)機制，即通過建立同類企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金或通過保險制度，化解可能形成的生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險。（復(fù)旦大學(xué) 張梓太教授）