【基本案情】
　　申請(qǐng)人：張某
　　被申請(qǐng)人：xx省交通運(yùn)輸廳
　　2018年1月，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開，要求被申請(qǐng)人公開《關(guān)于報(bào)送國(guó)道107改線xx大橋項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的函》等三個(gè)信息。2018年2月2日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人做出了政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)，稱相關(guān)文件屬于過程性信息，不屬于公開范圍。
　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人沒有公開相關(guān)信息，構(gòu)成不作為，向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)查處理、督促被申請(qǐng)人公開相關(guān)信息。
　　申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人多次通過網(wǎng)絡(luò)、書信、走訪等方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開《關(guān)于報(bào)送國(guó)道107改線xx大橋項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的函》等三個(gè)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，以上三個(gè)信息屬于公開范圍，理應(yīng)公開,但被申請(qǐng)人未公開相關(guān)信息，侵犯了申請(qǐng)人的知情權(quán)，構(gòu)成不作為。
　　被申請(qǐng)人辯稱：首先，被申請(qǐng)人作出的信息公開答復(fù)符合政府信息公開的有關(guān)規(guī)定。《關(guān)于報(bào)送國(guó)道107改線xx大橋項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的函》等三個(gè)文件屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理且處于審查中的過程性信息。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）第二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人沒有公開相關(guān)信息；其次，xx省人民政府已經(jīng)依法審理了張某的復(fù)議申請(qǐng)并作出了復(fù)議決定。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人上述信息公開答復(fù)，已于2017年11月向xx省人民政府提起了行政復(fù)議。xx省人民政府經(jīng)依法審理，于2018年1月9日已經(jīng)作出了復(fù)議決定。申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。
　　復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為：申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人的信息公開答復(fù)行為，已經(jīng)向xx省人民政府提起行政復(fù)議，xx省人民政府已經(jīng)進(jìn)行處理并作出行政復(fù)議決定。依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第（七）項(xiàng)、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，決定駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
　　【本案焦點(diǎn)】
　　一、本案申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)是否符合復(fù)議受理?xiàng)l件?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)條件之一“其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟”。在本案中，申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人的信息公開答復(fù)行為，已經(jīng)向xx省人民政府提起行政復(fù)議，xx省人民政府已經(jīng)進(jìn)行處理并作出行政復(fù)議決定。所以申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件。
　　二、本案申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)是否可直接作出不予受理決定。既然申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，是否應(yīng)該在收到復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)，依據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，直接不予受理？答案是否定的。因?yàn)閺膹?fù)議申請(qǐng)人提供的材料中，不能發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已經(jīng)申請(qǐng)過行政復(fù)議的事實(shí)，而只有受理并對(duì)被申請(qǐng)人的復(fù)議答辯材料進(jìn)行審查之后，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已經(jīng)申請(qǐng)過行政復(fù)議。此時(shí)，應(yīng)該根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回復(fù)議申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
　　【案件啟示】
　　復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定。在收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定進(jìn)行審查。如果沒有發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的情形，就應(yīng)該予以受理。至于受理之后發(fā)現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)又不符合受理?xiàng)l件的情形，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條提供了相關(guān)處理措施，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依據(jù)本條規(guī)定進(jìn)行處理。復(fù)議機(jī)關(guān)不能將受理之后實(shí)質(zhì)審查階段的工作提前到收到復(fù)議申請(qǐng)后5個(gè)工作日的審查階段進(jìn)行。