2018年11月13日0時(shí)10分，肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)西圍社區(qū)伍江二經(jīng)濟(jì)合作社E幢土建商住樓建筑工地地面混凝土灌漿施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失136.8萬(wàn)元。

按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，2018年11月15日，我區(qū)成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭，市公安局高要分局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、肇慶市國(guó)土資源局高要分局、肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局高要分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局和金利鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成的高要區(qū)“11·13”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)區(qū)經(jīng)委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、研究論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故有關(guān)單位情況

1.黃均榮，工程發(fā)包方負(fù)責(zé)人，男，漢族，46歲，住址：廣東省高要市xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx號(hào)。

2.李紹遠(yuǎn)，工程承包方負(fù)責(zé)人，男，漢族，41歲，住址：廣西貴港市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx號(hào)。未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)建筑施工資質(zhì)，未建立安全管理架構(gòu)，接到工程后才臨時(shí)組織人員進(jìn)行施工。

3.甘仲碗，李紹遠(yuǎn)聘請(qǐng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理員，男，漢族，44歲，住址：廣西貴港市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx號(hào)。

4.梁振禹，泵車車主，男，漢族，46歲，住址：江西省九江市xx縣xx鎮(zhèn)xx號(hào)。

5.鐘安朋，泵車駕駛員、操作工，男，漢族，34歲，住址：廣西桂平市xx鎮(zhèn)xx號(hào)。持有B2《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證》、《建設(shè)機(jī)械施工作業(yè)操作證》，操作項(xiàng)目：混凝土泵車操作，有郊期限2017年6月30日至2023年6月29日。

（二）事故地點(diǎn)情況

事故地點(diǎn)為肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)新城區(qū)金龍大道（金南豪庭西側(cè)）黃均榮在建商鋪建筑工地，南北長(zhǎng)59米、東西寬38.5米，面積2271.5平方米，建設(shè)工地四周用鐵皮圍蔽，距離金南豪庭15米，正在澆筑混凝土地面。

（三）土地來(lái)源、規(guī)劃、報(bào)建情況

2018年9月20日，肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)西圍社區(qū)伍江二經(jīng)濟(jì)合作社與李占佳、黃勤基、黃均榮三人簽定集體建設(shè)用地使用權(quán)出租合同，租用肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)西圍社區(qū)伍江二經(jīng)濟(jì)合作社位于金利鎮(zhèn)新城區(qū)地號(hào)為441283115212JB99982號(hào)地塊自編第6號(hào)地，該宗地已辦理土地使用權(quán)證[高要集用（2015）第04004號(hào)集體土地使用證]，并明確規(guī)定該宗地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建等相關(guān)手續(xù)由其三人辦理。2018年10月1日，李占佳、黃勤基、黃均榮三人簽定土地租賃轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，李占佳、黃勤基二人退出該地塊的使用權(quán)，該地塊的租賃協(xié)議由黃均榮個(gè)人繼續(xù)履行。到事故發(fā)生時(shí)該地塊未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

（四）工程承攬情況

2018年10月18日，黃均榮與李紹遠(yuǎn)簽定《肇慶市高要區(qū)商住樓E棟工程》施工合同，約定由李紹遠(yuǎn)以包工包料每平方680元/㎡的單價(jià)為黃均榮修建商住樓E棟?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員均為李紹遠(yuǎn)臨時(shí)聘請(qǐng)的施工工人。

施工情況

2018年10月20日，施工人員進(jìn)場(chǎng)施工。11月11日，李紹遠(yuǎn)聯(lián)系佛山市華砼混凝土有限公司銷售經(jīng)理吳達(dá)飛購(gòu)買混凝土料，并要求吳達(dá)飛聯(lián)系泵車到場(chǎng)澆筑工地，泵車費(fèi)用由李紹遠(yuǎn)自行支付。12日下午，泵車進(jìn)場(chǎng)對(duì)工地進(jìn)行澆筑。至事故發(fā)生時(shí)，已澆筑1600平方米，8名施工人員在現(xiàn)場(chǎng)施工。

（六）事故泵車情況

事故泵車為三一重工股份有限公司生產(chǎn)，品牌型號(hào)：三一牌SY5313THB，車輛類型：重型專項(xiàng)作業(yè)車，為5級(jí)臂架，臂展總長(zhǎng)46米，5#臂架泵管末端連接有一條3米長(zhǎng)的布料軟管，車牌號(hào)碼：桂E09213，檢驗(yàn)有效期至2019年6月。經(jīng)廣東華三行工程機(jī)械有限公司檢測(cè)，事故泵車無(wú)故障，支腿、轉(zhuǎn)塔、臂架保養(yǎng)良好，無(wú)開裂，4#臂架嚴(yán)重受損。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

12日下午泵車駕駛員鐘安朋在車主梁振禹安排下，駕駛泵車來(lái)到黃均榮工地，19時(shí)30分，駕駛員將泵車停在施工工地西側(cè)進(jìn)行抽送混凝土。西側(cè)地面澆筑完成后，因泵車臂架伸展不到工地東側(cè)，12日23時(shí)30分，駕駛員將泵車轉(zhuǎn)移到工地東側(cè)，停在工地東側(cè)水泥路面上。并對(duì)泵車用支腿進(jìn)行支撐，右前、右后支腿架在水泥路面，左前、左后支腿架在路邊的松土上，用車上配備的長(zhǎng)80厘米、寬80厘米，厚度為10厘米的墊板作左前、左后支腿墊板。24時(shí)0分，鐘安朋操作泵車搖控器開始抽送混凝土，鄭青春站在臂架下扶住泵車布料軟管左右推送。13日0時(shí)10分，泵車左前支腿突然陷入地面，（經(jīng)事故調(diào)查組成員現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，左前支腿支撐位置上有一個(gè)80厘米×80厘米的塌陷洞口，洞口30厘米泥土下方有一條直徑為80厘米水泥預(yù)制排污管道，排污管已被壓破），泵車突然向西翻側(cè)，4#臂架與5#臂架連接處砸向地面，5#臂架瞬間把扶住布料軟管的鄭青春砸住。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員及附近群眾約30人立即找來(lái)木棒一起撬起5#臂架，并用木板把鄭青春抬到旁邊，并撥打110、120，隨后110出警人員，120醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)鄭青春搶救，確認(rèn)鄭青春已無(wú)生命特征。

經(jīng)事故調(diào)查組評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在鄭青春被壓后有迅速給予搶救措施，黃均榮有及時(shí)組織人員進(jìn)行應(yīng)急處置，整個(gè)救援行動(dòng)開展有序，救援過(guò)程無(wú)次生衍生事故發(fā)生，無(wú)救援人員傷亡，本次事故應(yīng)急救援工作處置及時(shí)、妥當(dāng)。

（三）事故善后處理情況

2018年11月29日，梁振禹就工亡賠償問(wèn)題與死者家屬達(dá)成一致意見(jiàn)并于金利鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心簽訂和解協(xié)議，確定此次事故造成鄭青春死亡的工亡賠償金為136.8萬(wàn)元，第一期賠償100萬(wàn)元已于2018年11月29日賠付，第二期36.8萬(wàn)元待保險(xiǎn)理賠完成后兩個(gè)工作日內(nèi)賠付。

目前，事故的善后工作已妥善處理完畢，社會(huì)大局穩(wěn)定。

（四）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者鄭青春，男， 漢族，35歲，住址：四川省武勝縣舊縣鄉(xiāng)馬軍村6組。根據(jù)肇慶市高要區(qū)金利中心衛(wèi)生院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》反映，符合物體打擊死亡。

2.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣136.8萬(wàn)元。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

鄭青春違章站在臂架下扶住泵車布料軟管作業(yè)①，因泵

車左前支腿支撐在路邊的泥地地基不實(shí)、排污管道受壓破裂

導(dǎo)致地面下沉，泵車翻側(cè)，造成被泵車5#臂架砸到。

2.間接原因

（1）未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)

泵車駕駛員、操作工鐘安朋未對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周邊的作業(yè)環(huán)境、地基進(jìn)行勘驗(yàn)，在未確保安全的情況下，直接支撐泵車。

（2）安全教育培訓(xùn)不到位

①梁振禹未對(duì)泵車駕駛員、操作工進(jìn)行教育培訓(xùn)，未告知泵車駕駛員支撐泵車存在的危險(xiǎn)因素、防范措施。②

①SYM5331THB 470C-8?混凝土泵車產(chǎn)品操作保養(yǎng)手冊(cè)???2.11?臂架操作要求：2.11.5?臂架下嚴(yán)禁站人，任何時(shí)候后嚴(yán)禁人員站在臂架動(dòng)作覆蓋的區(qū)域下方。??2.13?泵送操作要求：2.13.1?禁止擴(kuò)大布料范圍???泵車的作業(yè)范圍由臂架長(zhǎng)度和旋轉(zhuǎn)角度決定，嚴(yán)禁采取加長(zhǎng)輸送管、軟管等一切方法擴(kuò)大范圍。?混凝土泵啟動(dòng)時(shí)可能引起末端軟管突然擺動(dòng)而造成人身安全事故，因此啟動(dòng)混凝土泵時(shí)作業(yè)人員不要進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)?(?末端軟管可能搖擺觸及的區(qū)域?)。此區(qū)域的直徑是末端軟管長(zhǎng)度的兩倍。如，末端軟管①最大長(zhǎng)度為?3m，則危險(xiǎn)區(qū)域②?=2× 末端軟管長(zhǎng)度?=6m。???2.13.7?末端軟管使用注意事項(xiàng)：(3)?作業(yè)時(shí)切不可站在建筑物的邊緣手握末端軟管，軟管或臂架的搖擺有可能導(dǎo)致作業(yè)人員墜落發(fā)生人生事故。應(yīng)選擇站在安全位置用適當(dāng)?shù)妮o助工具引導(dǎo)末端軟管。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

②李紹遠(yuǎn)無(wú)任何建筑施工資質(zhì)①，擅自組織建筑施工，未對(duì)施工人員作業(yè)前培訓(xùn)，未告知施工人員混凝土澆筑過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素、防范措施②。

③黃均榮將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位③；在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》④、《建筑工程施工許可證》⑤的情況下開展相關(guān)地塊的動(dòng)工建設(shè)。

（3）相關(guān)人員安全管理不到位

現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員甘仲碗對(duì)施工環(huán)境危險(xiǎn)源識(shí)別不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位。1.在泵車支撐過(guò)程中離開泵車支撐現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)泵車支撐現(xiàn)場(chǎng)周邊的作業(yè)環(huán)境、地基進(jìn)行勘驗(yàn)⑥；2.未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正鄭青春站在臂架下扶住泵車布料軟管左右推送的違章作業(yè)行為⑦。

①《中華人民共和國(guó)建筑法》第十二條?從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；(二)有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；(三)有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十三條?從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

③《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十二條?建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

④《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

⑤《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條第一款：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

⑥《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

⑦《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款：專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，肇慶市高要區(qū)“11·13”一般物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

1、鄭青春在該起生產(chǎn)安全事故中存在違規(guī)操作的行為，負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已死亡，不予追究其刑事責(zé)任。

2、鐘安朋在未進(jìn)行地基勘驗(yàn)的情況下支撐泵車，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議梁振禹依有關(guān)規(guī)定作辭退處理。

3、甘仲碗，作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未對(duì)泵車支撐現(xiàn)場(chǎng)周邊的作業(yè)環(huán)境、地基進(jìn)行勘驗(yàn)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正施工人員的違章作業(yè)行為，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議李紹遠(yuǎn)依有關(guān)規(guī)定作辭退處理。

4、梁振禹，作為泵車車主，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在該起生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任。建議由肇慶市高要區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》①等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)梁振禹作出行政處罰。

①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；……。

5、李紹遠(yuǎn)無(wú)任何建筑施工資質(zhì)，擅自組織建筑施工，建議由肇慶市高要區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》①等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)李紹遠(yuǎn)作出行政處罰;未告知施工人員混凝土澆筑過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素、防范措施未對(duì)施工人員作業(yè)前培訓(xùn)，建議由肇慶市高要區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》②等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)李紹遠(yuǎn)作出行政處罰。

6、黃均榮未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自動(dòng)工建

設(shè)，根據(jù)《關(guān)于明確高要區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（高機(jī)編[2018]11號(hào)）有關(guān)精神，建議由肇慶市高要區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃

法》③等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)黃均榮作出行政處罰。

7、黃均榮未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工建設(shè)，建議由肇慶市高要區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》④、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第18號(hào))⑤等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)黃均榮、李紹遠(yuǎn)作出行政處罰。

①《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條第三款?未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：……（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；……。

③《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

④《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。

⑤《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第18號(hào)）第十二條：對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

五、事故整改和防范措施建議

1、梁振禹對(duì)該起事故要總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)泵車施工過(guò)程的安全管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)聘用人員的安全培訓(xùn)和教育工作，強(qiáng)化聘用人員的安全意識(shí)，提升聘用人員的操作技能，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上防范各類事故的發(fā)生。

2、李紹遠(yuǎn)對(duì)該起事故要總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工過(guò)程的安全管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急救援等方面的工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)聘用人員的安全培訓(xùn)和教育工作，強(qiáng)化聘用人員的

安全意識(shí)，提升聘用人員的操作技能，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上防范各類事故的發(fā)生。

< >安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是要迅速組織相關(guān)人員在轄區(qū)范圍內(nèi)開展建筑工程安全巡查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大隱患排查力度，及時(shí)排查治理各類安全隱患，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。二是要切實(shí)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的安全巡查監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患必須及時(shí)告誡轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位或個(gè)人業(yè)主，督促其立即整改；對(duì)未經(jīng)報(bào)建審批、違法違規(guī)的建筑施工行為，要及時(shí)督促其停止違法行為，并迅速上報(bào)有關(guān)職能部門。三是要建立日常考核機(jī)制，把建筑施工安全工作列入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

< >各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面落實(shí)巡查監(jiān)管、“打非治違”層級(jí)責(zé)任。5、肇慶市高要區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）城建規(guī)劃辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第18號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面落實(shí)巡查監(jiān)管、“打非治違”層級(jí)責(zé)任。杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上防范各類事故的發(fā)生。

6、各鎮(zhèn)（街道）、各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，抓好建筑施工安全宣傳工作，以“11·13”建筑施工安全事故作為典型案例，廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)的重要性，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)單位和個(gè)人業(yè)主辦理報(bào)批報(bào)建手續(xù)，切實(shí)提高人民群眾建筑施工安全意識(shí)，宣傳舉報(bào)建筑工程安全隱患和非法違規(guī)行為，建立群防群治工作機(jī)制。把建筑施工安全工作不斷推向深入，防范類似事故發(fā)生。