2022年4月8日7時(shí)50分在四川省內(nèi)江市資中縣銀山鎮(zhèn)張家寺村倒橋水庫發(fā)生一起較大溺水事故，造成3人死亡。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（四川省人民政府令第225號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)江市人民政府組織成立了由市應(yīng)急管理局局長錢興才任組長，市應(yīng)急管理局、市水利局、市公安局、市總工會(huì)、資中縣人民政府相關(guān)同志為成員的資中縣銀山鎮(zhèn)“4·8”較大溺水事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)參加事故調(diào)查組會(huì)議，通報(bào)案情。

事故調(diào)查組按照 “四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證等，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查明了事故發(fā)生原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了工作改進(jìn)措施建議。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)真討論研究，形成了資中縣銀山鎮(zhèn)“4·8”較大溺水事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）死者的基本情況

1.鄧修蓮，女，59歲，身份證號(hào)：******，資中縣銀山鎮(zhèn)******村民。

2.徐泉利，男，69歲，身份證號(hào)：******，資中縣銀山鎮(zhèn)******村民。

3.高慶壽，男，69歲，身份證號(hào)：******，資中縣銀山鎮(zhèn)******村民。

（二）幸存者基本情況

黃德生，男，59歲，身份證號(hào)：******，資中縣銀山鎮(zhèn)******村民。

（三）倒橋水庫基本情況

倒橋水庫位于資中縣銀山鎮(zhèn)張家寺村，集雨面積3.912平方千米，總庫容79.5萬立方米，正常庫容67萬立方米，死庫容18萬立方米。大壩為石質(zhì)連拱壩，壩頂高程417.3米，最大壩高22米。倒橋水庫屬?。ǘ┬退こ?，管理單位為資中縣銀山鎮(zhèn)人民政府。2002年黃?。ㄅ?，47歲，成都市錦江區(qū)人，身份證號(hào)碼******）與銀山鎮(zhèn)水庫群管理站以口頭協(xié)議方式承包倒橋水庫管水養(yǎng)魚經(jīng)營權(quán)。黃健于2008年8月19日經(jīng)資中縣銀山鎮(zhèn)水庫群管理站通過公開競標(biāo)方式獲得倒橋水庫管水養(yǎng)魚經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營權(quán)起始時(shí)間是2009年2月1日，期限為30年）。承包期間黃健與王其勇（男，55歲，身份證號(hào)碼：******，市中區(qū)靖民鎮(zhèn)沱江社區(qū)4社人）合伙經(jīng)營該水庫。2019年12月，黃健與資中縣銀山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂了倒橋水庫解除承包合同協(xié)議書（銀山鎮(zhèn)人民政府代章），同時(shí)黃健退出與王其勇合伙經(jīng)營，由王其勇獨(dú)自經(jīng)營該水庫。

（五）涉事船只和駕駛員基本情況

涉事船只由王其勇請(qǐng)人建造于2007年左右，建造費(fèi)用約為一萬元左右，船體為鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)175，船長8.5米，寬2米左右，載重6噸左右，分為前中后3個(gè)艙，中間艙長5米左右，前后艙長1.7米左右，船深0.7米，未辦理相關(guān)證照。該船只駕駛員徐泉利未取得相關(guān)證照。由于涉事船只沉入倒橋水庫，無法打撈，船只具體數(shù)據(jù)無法測(cè)量，也沒有船只圖片及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，駕駛員徐泉利在事故中死亡，無法提供證照等相關(guān)資料。以上情況均為王其勇提供。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本起事故共造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失234萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2022年4月6日，王其勇電話邀約黃德生、高慶壽、鄧修蓮、徐泉利四人于4月8日上午到資中縣銀山鎮(zhèn)倒橋水庫從事石灰消毒作業(yè)。

4月8日早上6時(shí)許，黃德生等四人來到蔡家寺馬路邊（小地名：毛狗洞），將1噸左右的生石灰搬運(yùn)上涉事船只并加水浸濕；7時(shí)許，該船只出發(fā)開始消毒作業(yè)。徐泉利在船尾負(fù)責(zé)駕駛船只，鄧修蓮站在船頭負(fù)責(zé)打撈水面垃圾，高慶壽、黃德生兩人分別位于船中間艙左右兩側(cè)，用糞瓢舀水將船艙內(nèi)的石灰攪拌成石灰水，并將石灰水灑向水庫中。黃德生等四人在作業(yè)過程中均未穿救生衣；7時(shí)50分許，船只行駛至張家山附近，該區(qū)域水域?qū)挾燃s40米，距左右岸距離分別約20米時(shí)，徐泉利發(fā)現(xiàn)在船頭的打撈垃圾的鄧修蓮落水后，便立即從船尾跑向船頭施救，隨即黃德生和高慶壽也跑向船頭參與施救，由于徐泉利、高慶壽、黃德生同時(shí)集中在船頭，加大了船頭重量，使船頭向前傾斜，加之船倉裝載的石灰水被帶動(dòng)向船頭涌去，增加了船頭的重量，使船頭浸水。正在施救的徐泉利、高慶壽、黃德生三人在施救過程中滑落水中，造成徐泉利、高慶壽、鄧修蓮溺水死亡，黃德生自救逃生，最終船只也沉入水中。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，鄭莉書記、李丹市長、何政常務(wù)副市長相繼作出指示批示，副市長徐煉英率市政府相關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置工作，資中縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率資中縣相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場參與組織指揮應(yīng)急處置工作。目前死者家屬已得到妥善安置，社會(huì)情況穩(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

鄧修蓮安全意識(shí)淡薄，沒有正確佩戴和使用安全防護(hù)用品（救生衣），對(duì)作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和判斷不足，沒有采取安全防護(hù)措施，落水后無逃生保護(hù)用品和自救逃生能力，導(dǎo)致溺水死亡，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、徐泉利、黃德生、高慶壽三人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全知識(shí)培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)和安全救援知識(shí)，沒有正確佩戴和使用安全防護(hù)用品（救生衣），在鄧修蓮落水后施救措施不當(dāng)，造成船只向前傾斜后，三人滑落水中，導(dǎo)致事故危害后果擴(kuò)大。

2、王其勇作為臨時(shí)請(qǐng)人為其提供勞務(wù)服務(wù)的自然人，雖然對(duì)四名人員進(jìn)行了安全提醒和督促，也要求穿救生衣和注意安全等事項(xiàng)，但沒有跟蹤督促，落實(shí)到位，沒有完全盡到安全管理責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定：資中縣銀山鎮(zhèn)“4·8”較大溺水事故是一起非生產(chǎn)安全事故。

其理由為：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》第二條明確：“依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織”。

原國家勞動(dòng)部印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）第一條規(guī)定：“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指一般雇工在七人以下的個(gè)體工商戶”。《個(gè)體工商戶條例》（2011年4月16日國務(wù)院令第596號(hào)，2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修正）第二條明確：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2022〕11號(hào)）第五十二條：“民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”。

王其勇以自然人身份臨時(shí)請(qǐng)黃德生、高慶壽、鄧修蓮、徐泉利四人為其提供勞務(wù)服務(wù)并支付報(bào)酬，雖有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但王其勇個(gè)人未登記辦理工商營業(yè)執(zhí)照，也未與他人合伙，不具備企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織的性質(zhì)特征，其不屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

綜上所述，該起事故不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位要件，不屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》管轄對(duì)象，所以不能確定為生產(chǎn)安全事故。

四、工作改進(jìn)措施建議

（一）資中縣各級(jí)各部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把安全工作放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全措施落地落實(shí)，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）資中縣人民政府、各鎮(zhèn)人民政府特別是銀山鎮(zhèn)人民政府要加大全民安全宣傳教育力度，讓具有勞動(dòng)能力的群眾掌握基本的安全常識(shí)，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)，有效提高自我保護(hù)能力和救援能力，并督促船上所有人員正確佩戴救生用品。

（三）資中縣人民政府、各鎮(zhèn)人民政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要規(guī)范水庫安全管理制度，進(jìn)一步明確水庫安全管理責(zé)任并落實(shí)到位；要組織開展全覆蓋、無死角的水庫安全管理檢查，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決取締非法船只，嚴(yán)厲打擊無證駕駛船只行為，杜絕類似事故再次發(fā)生。