2022年5月27日12時45分許，魯長養(yǎng)31287漁船在長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱長島綜試區(qū)）猴磯島東北約3.5海里處水域發(fā)生翻扣事故，船上共5人，經(jīng)全力搜救，2人獲救，2人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失320萬元。5月28日，市政府批準(zhǔn)成立了由市海洋發(fā)展和漁業(yè)局為組長單位，市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會、煙臺海事局、煙臺海警局為成員單位的長島綜試區(qū)魯長養(yǎng) 31287 漁船“5·27”較大翻扣事故調(diào)查組，依法組織開展事故調(diào)查工作，形成《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)魯長養(yǎng)31287漁船“5·27”較大翻扣事故調(diào)查報告》，經(jīng)省安委會審核備案和市政府批復(fù)結(jié)案并向社會公布。

按照《關(guān)于組織開展較大生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》要求，煙臺市海上安全管理委員會組織對該起事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故評估組織開展情況

　　煙臺市高度重視此次較大事故評估工作，將其作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動樹牢“生命至上、安全第一”理念，有效防范化解重大安全風(fēng)險的有力抓手來進(jìn)行安排部署。11月25日，市海上安全管理委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于對長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)魯長養(yǎng) 31287漁船“5·27”較大翻扣事故防范和整改措施落實(shí)情況開展現(xiàn)場評估的通知》，對較大事故評估工作檢查評估范圍、內(nèi)容、實(shí)施步驟和方式方法等作出安排，提出明確要求。市海上安全管理委員會辦公室制定了《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)魯長養(yǎng)31287漁船“5·27”較大翻扣事故防范和整改措施落實(shí)情況現(xiàn)場評估工作實(shí)施方案 》,進(jìn)一步明確工作任務(wù)、細(xì)化工作分工、壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作督促和協(xié)調(diào)溝通,確保了較大事故評估工作順利實(shí)施。

12月7日至8日，在事故發(fā)生地開展評估準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，市海上安全管理委員會辦公室派出由市海洋發(fā)展和漁業(yè)局一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長，市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會、煙臺海事局、煙臺海警局和市檢察院有關(guān)人員組成的現(xiàn)場檢查評估組赴長島綜試區(qū)就長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)魯長養(yǎng)31287漁船“5·27”較大翻扣事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查評估，聽取了長島綜試區(qū)管委以及有關(guān)部門的情況匯報，查閱了事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況資料，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位就責(zé)任追究及事故防范整改措施落實(shí)情況進(jìn)行座談，對事故調(diào)查報告責(zé)任追究和事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估實(shí)地核查。

二、事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況

長島綜試區(qū)及煙臺市有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查報告責(zé)任追究和事故防范整改措施建議，對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展了事故防范整改工作。

（一）責(zé)任追究落實(shí)情況

1.刑事責(zé)任追究落實(shí)情況：事故調(diào)查報告共建議對1名責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，經(jīng)檢查已進(jìn)入檢察院公訴階段。

2.黨紀(jì)政務(wù)處分落實(shí)情況：事故調(diào)查報告共建議對11人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，經(jīng)檢查已全部落實(shí)。長島綜試區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委分別給予張世巖等11人政務(wù)警告等黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.組織處理落實(shí)情況：事故調(diào)查報告共建議對1人給予組織處理，經(jīng)檢查已全部落實(shí)。煙臺市紀(jì)律檢查委員會對宋賢成進(jìn)行誡勉談話。

4.行政處罰落實(shí)情況：事故調(diào)查報告提出1條行政處罰建議，經(jīng)檢查，給予罰款的1名事故責(zé)任人冷興基將罰款足額繳至指定銀行。

5.其他問責(zé)建議落實(shí)情況：北長山鄉(xiāng)黨委政府、區(qū)自然資源局已向長島綜試區(qū)工委管委作出書面檢查；長島綜試區(qū)工委管委已向市委市政府作出書面檢查。

（二）事故防范措施整改落實(shí)情況

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出的問題，煙臺市政府及有關(guān)部門舉一反三，采取強(qiáng)有力措施，堅決防范同類事故再次發(fā)生。長島綜試區(qū)管委及其相關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，深入扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。一是強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分汲取本次漁業(yè)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，圍繞暴露出的問題，持續(xù)強(qiáng)化對漁民警示教育，做到“一船出事故，萬船受教育”。二是壓實(shí)漁業(yè)安全管理屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，細(xì)化完善漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將漁業(yè)安全管理工作落實(shí)到村到船到人。三是落實(shí)漁業(yè)安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，切實(shí)抓好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。在明確漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善漁業(yè)安全監(jiān)管體系，以漁船三級包保責(zé)任制落實(shí)為抓手，切實(shí)將漁船安全監(jiān)管工作明確到崗到人。

三、評估結(jié)果

經(jīng)現(xiàn)場檢查和綜合論證評估，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)魯長養(yǎng) 31287漁船“5·27”較大翻扣事故整改措施落實(shí)情況總體情況較好，對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理追究到位，行政處罰已到位。通過評估發(fā)現(xiàn)，對責(zé)任人刑事責(zé)任尚未追究到位，事故防范和整改措施仍需進(jìn)長期持續(xù)開展。

四、下一步措施

煙臺市將以這次事故評估為契機(jī)，繼續(xù)汲取事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展?jié)O業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，將統(tǒng)籌抓好行業(yè)底線工作，持續(xù)夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，打贏安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。

（一）嚴(yán)格漁業(yè)安全執(zhí)法檢查。突出“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍、重實(shí)效”要求，制定年度執(zhí)法檢查計劃，統(tǒng)籌調(diào)派全市漁業(yè)執(zhí)法力量，通過交叉檢查、電子巡查、駐在督查等形式，從嚴(yán)查處漁船不適航、船員不適任、超載、超抗風(fēng)等級等各類違法違規(guī)行為，以高壓執(zhí)法態(tài)勢倒逼漁業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。

（二）落實(shí)船員全面審查培訓(xùn)。組織相關(guān)人員對所有船員進(jìn)行全面審查，建立船員審查臺帳，對持有效證書人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)；對未持有船員證書人員，立即組織專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后考試發(fā)證，確保所有漁業(yè)船員持證上崗。

（三）強(qiáng)化以港管船措施落實(shí)。充分發(fā)揮港長、駐港人員和“網(wǎng)格化”管理人員、包保責(zé)任人作用，實(shí)現(xiàn)港口岸灘值守全覆蓋。動態(tài)更新漁船“一船一冊”、船員“一人一檔”，嚴(yán)格落實(shí)漁船進(jìn)出港登記報告、漁船“母港”和編隊(duì)生產(chǎn)管理，利用漁港漁船信息監(jiān)管系統(tǒng)，對漁船實(shí)施動態(tài)干預(yù)，確保漁船不失控、不漏管。

在做好上述工作的同時，繼續(xù)督查長島綜試區(qū)相關(guān)部門，加快刑事責(zé)任追究進(jìn)度。