2018年10月6日11時(shí)48分，位于大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝村沙梨園的新豪釣魚(yú)場(chǎng)一顧客在垂釣過(guò)程中魚(yú)竿漂失至魚(yú)塘中心，該顧客跳進(jìn)水中自行游泳打算想取回魚(yú)竿，游至魚(yú)塘中心后余力不足，發(fā)生溺亡，事故共造成一人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2018年10月9日，東莞市人民政府成立了由大嶺山鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局、監(jiān)察室、公安分局、總工會(huì)、農(nóng)林水務(wù)局、舊飛鵝村委會(huì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的大嶺山鎮(zhèn)“10·6”一般淹溺事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料和調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）合同情況

1.事故地點(diǎn)位于大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝村沙梨園新豪釣魚(yú)場(chǎng)，魚(yú)塘面積約23畝，水深約3米。2018年6月，李芳、羅時(shí)軍、張作偉、鄒坤、歐陽(yáng)金春、黃春梅6人出資，以張作偉妻子馬桂珍名義與原承租方陳沛枝簽訂租賃合同，約定以每年租金18萬(wàn)元承包了該魚(yú)塘，用作經(jīng)營(yíng)垂釣場(chǎng)。

2.一個(gè)月后，因利潤(rùn)不高，李芳與馬桂珍再簽訂合同，約定涉事魚(yú)塘歸李芳獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，以前期付年租金12萬(wàn)元、2019年6月起年租金13.2萬(wàn)元、2020年6月起年租金14.4萬(wàn)元形式退還本金。

3.死者王旭立為新豪釣魚(yú)場(chǎng)的熟客，該釣魚(yú)場(chǎng)收費(fèi)模式為按天計(jì)算，一天20元，釣到的魚(yú)按斤計(jì)算出售，事發(fā)當(dāng)天王旭立并無(wú)支付垂釣費(fèi)用。

????????????????????? 圖1.事發(fā)釣魚(yú)場(chǎng)

（二）相關(guān)單位及人員基本情況

1.涉事單位：新豪釣魚(yú)場(chǎng)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為周智，李芳。

2.周智，男，漢族，初中學(xué)歷，1982年4月16日出生，身份證地址：湖南省韶山市?????????? ，現(xiàn)?。捍髱X山鎮(zhèn)舊飛鵝村?????????? ，身份證號(hào)碼：???????? 。系該事故釣魚(yú)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

3.李芳，女，漢族，大專學(xué)歷，1990年5月7日出生，身份證地址：湖南省衡陽(yáng)縣???????????? ，現(xiàn)?。捍髱X山鎮(zhèn)舊飛鵝村????????? ，身份證號(hào)碼：???????? 。系該事故釣魚(yú)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，與周智為夫妻關(guān)系。

? 4、王旭立，男，漢族，1989年9月25日出生，身份證地址：陜西省乾縣???????????????????? ，現(xiàn)?。簴|莞市東城區(qū)?????????? ，身份證號(hào)碼：??????????? 。系該事故死者，事發(fā)當(dāng)日到新豪釣魚(yú)場(chǎng)進(jìn)行垂釣。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年10月6日早上9點(diǎn)，王旭立到新豪釣魚(yú)場(chǎng)（事故現(xiàn)場(chǎng)附近無(wú)監(jiān)控?cái)z像頭）進(jìn)行垂釣。11時(shí)許，為了取回漂到魚(yú)塘中間的魚(yú)竿，王旭立向釣魚(yú)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者李芳要了個(gè)拋竿。但是由于距離太遠(yuǎn)夠不著，于是王旭立一個(gè)人下水打算游過(guò)去將魚(yú)竿撿回來(lái)，李芳在旁邊勸阻說(shuō)水太深不要下去，但王旭立仍執(zhí)意下水，釣魚(yú)場(chǎng)老板周智看到王旭立下水后，拋了一個(gè)救生圈給王旭立，王旭立趴在救生圈上游了兩米多之后，脫離救生圈繼續(xù)游向魚(yú)塘中間，拿到竿后開(kāi)始往回游。當(dāng)時(shí)李芳看到王旭立游得很不順暢、手腳大力拍打水面，李芳立即喊周智趕緊來(lái)，并且打了報(bào)警電話，周智拿著救生衣就跳下水去，游了二十多米，王旭立就沉下去，當(dāng)周智到了王旭立的位置，試著潛了有三、四次，沒(méi)撈到人，大約過(guò)了五、六分鐘還是撈不到人，就上岸了。到了下午三點(diǎn)左右，大嶺山連平派出所聯(lián)系到打撈隊(duì)，打撈隊(duì)來(lái)了之后才把尸體打撈上來(lái)。

（二）應(yīng)急救援情況

接到事故報(bào)告后，大嶺山鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局、大嶺山連平派出所、舊飛鵝村委會(huì)等部門(mén)獲悉事故情況后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察和保護(hù)，進(jìn)行事故調(diào)查及善后處理工作，并責(zé)令該釣魚(yú)場(chǎng)暫停營(yíng)業(yè)，未造成次生事故。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定及《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（東府辦函〔2014〕413號(hào)）精神，2018年10月9日，東莞市人民政府依法成立了事故調(diào)查小組。經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，新豪釣魚(yú)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者周智、李芳與死者王旭立家屬溝通協(xié)商，做好相關(guān)善后處理工作，2018年10月19日與家屬達(dá)成賠償協(xié)議，并將死者遺體火化。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒(méi)有出現(xiàn)因此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定情況。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者王旭立，男，漢族，1989年9月25日出生，身份證地址：陜西省乾縣??????????? ，現(xiàn)住：東莞市東城區(qū)???????????? ，身份證號(hào)碼：?????? 。死亡原因：窒息（淹溺）

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)評(píng)估，截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約12萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查詢問(wèn)取證工作，并聘請(qǐng)專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反復(fù)勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）直接原因

王旭立安全意識(shí)淡薄，在未穿戴救生衣情況下，不聽(tīng)勸阻、強(qiáng)行冒險(xiǎn)進(jìn)入水中，后因體力不支而發(fā)生淹溺。

（二）釣魚(yú)場(chǎng)履職情況

魚(yú)塘沿邊已設(shè)置有6塊警示標(biāo)志牌，警示內(nèi)容為：魚(yú)塘水深，注意安全！嚴(yán)禁靠近玩水、捕蝦撈魚(yú)、嬉戲玩耍、下水游泳等一切無(wú)關(guān)釣魚(yú)的活動(dòng)。釣魚(yú)場(chǎng)配備了救生圈、救生衣、拋竿等設(shè)備設(shè)施。事發(fā)前已經(jīng)勸阻死者不能下水，事發(fā)后實(shí)施救援及時(shí)。綜上所述，新豪釣魚(yú)場(chǎng)的安全保障義務(wù)已履行到位。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，大嶺山鎮(zhèn)“10·6”一般淹溺事故認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及有關(guān)責(zé)任人處理意見(jiàn)建議

??? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)大嶺山鎮(zhèn)“8.16”一般淹溺事故有關(guān)責(zé)任人員及單位作如下處理：

（一）責(zé)任認(rèn)定

王旭立安全意識(shí)淡薄，在未穿戴救生衣情況下，不聽(tīng)勸阻、強(qiáng)行冒險(xiǎn)進(jìn)入水中，后因體力不支而發(fā)生淹溺，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。

（二）處理建議

1.王旭立對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于王旭立在本次事故中已死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2.新豪釣魚(yú)場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，建議由工商管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其作出行政處理。

3.與事故有關(guān)民事法律爭(zhēng)議，如其他當(dāng)事方是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過(guò)民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，建議相關(guān)行政部門(mén)督促事故相關(guān)單位明確負(fù)責(zé)人職責(zé)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。為防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下整改措施：

一、新豪釣魚(yú)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，完善各項(xiàng)安全設(shè)置，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，未經(jīng)許可，不得擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

??? 二、舊飛鵝村委會(huì)作為屬地管理部門(mén)，要依法履行自身工作職責(zé)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法措施，加強(qiáng)對(duì)垂釣等休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)的日常監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

??? 三、大嶺山鎮(zhèn)政府要明確釣魚(yú)場(chǎng)等提供悠閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)的平臺(tái)的主管部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”規(guī)定，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立健全工作機(jī)構(gòu)。