2023年8月9日9時45分許，上海市閔行區(qū)開興路季樂路路口南側(cè)在建工地內(nèi)發(fā)生一起高處墜落死亡事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號）和《閔行區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理有關(guān)要求的通知》（閔府辦〔2018〕48號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等工作，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的原因，認定事故性質(zhì)及責(zé)任，并提出對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議與防范整改建議。

經(jīng)調(diào)查認定，該事故系生產(chǎn)安全責(zé)任事故，主要調(diào)查情況如下：

一、基本情況

（一）事故涉及單位基本情況

1.總包單位

中天建設(shè)集團有限公司，注冊地：浙江省東陽市吳寧東路65號；法定代表人：莊嚴(yán)；公司類型：其他有限責(zé)任公司。該公司于1998年4月3日成立，經(jīng)營范圍包括建筑工程施工等。

2.勞務(wù)單位

浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司，注冊地：浙江省金華市東陽市城東街道塘西村；法定代表人：施旸；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。該公司于2018年9月14日成立，經(jīng)營范圍包括建筑勞務(wù)分包、鋼結(jié)構(gòu)工程等。

3.租賃單位

上海濤霞腳手架工程有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)虹梅南路1755號1幢1層；法定代表人：葛德濤；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。該公司于2011年1月27日成立，經(jīng)營范圍包括腳手架工程施工及相關(guān)輔材租賃等。

（二）合同簽訂情況

1.2021年10月，中天建設(shè)集團有限公司與浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建筑勞務(wù)作業(yè)分包合同》《建設(shè)工程專業(yè)分包安全管理協(xié)議》。根據(jù)合同約定，由浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司承攬閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)MHSB0001單元11-12地塊新建項目的建筑勞務(wù)作業(yè)。根據(jù)協(xié)議約定，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。合同期限自簽訂之日起至2023年11月30日結(jié)束止。

2.2021年10月，浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司與上海濤霞腳手架工程有限公司簽訂《鋼管、扣件等周轉(zhuǎn)材料租賃合同》。根據(jù)合同約定，由上海濤霞腳手架工程有限公司向浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司就閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)MHSB0001單元11-12地塊新建項目提供鋼管、扣件等腳手架輔材。合同期限自2021年10月15日至還清租賃物止。

二、事故經(jīng)過及救援情況

2023年8月9日上午7時許，上海濤霞腳手架工程有限公司安排鄭剛明（材料清點工）至閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)開興路季樂路路口南側(cè)在建工地（華漕鎮(zhèn)MHSB0001單元11-12地塊新建項目），對已拆除的外架鋼管和扣件進行清點整理作業(yè)。8時40分許，鄭剛明至19號樓裙樓樓頂平臺（裙樓為三層建筑）收撿遺漏的扣件。9時許，正在23號樓下方拆除外架的丁長福、石佳順（均為浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司架子工）突然聽到有人喊叫，查看發(fā)現(xiàn)鄭剛明已仰面躺在19號樓裙樓底外部東側(cè)地面且意識模糊。聞聲趕來的陳初喜（中天建設(shè)集團有限公司生產(chǎn)經(jīng)理）為快速救治傷員，當(dāng)即安排項目部派車將鄭剛明就近送往復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院西院進行搶救，后鄭剛明經(jīng)搶救無效死亡。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院西院出具的居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，鄭剛明死亡原因系呼吸心跳驟停、高墜傷。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員死亡情況

死者鄭剛明，男，44歲，公民身份號碼；略，戶籍地址為略，無特殊身份。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約為人民幣215萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故現(xiàn)場位于閔行區(qū)開興路季樂路路口南側(cè)在建工地內(nèi)19號樓裙樓底外部東側(cè)地面，地面留有一紅色安全帽及扳手、掛鉤、手套等作業(yè)工具。19號裙樓為三層建筑，高度約12米，該裙樓頂部為約1800平方米的平臺，平臺設(shè)置臨邊護欄，護欄橫檔高為1.2米，護欄外側(cè)距樓體邊緣約0.7米，中間有雨水溝（寬為0.4米）。現(xiàn)場無視頻監(jiān)控。

五、事故調(diào)查情況

1.經(jīng)調(diào)查，鄭剛明進入該工地作業(yè)前，已接受過項目部、上海濤霞腳手架工程有限公司對其進行的安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底。

2.經(jīng)調(diào)查，鄭剛明當(dāng)日作業(yè)時，上海濤霞腳手架工程有限公司未指派現(xiàn)場負責(zé)人進行安全管理。

3.經(jīng)調(diào)查，鄭剛明當(dāng)日上午8時40分許乘坐19號樓外置電梯進入19號樓裙樓頂部平臺，直至事發(fā)，鄭始終獨自一人在平臺上進行收撿輔材作業(yè)。

4.經(jīng)調(diào)查，該平臺面積近1800平方，東、西、北側(cè)均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)臨邊護欄，下檔高度0.6米，上檔高度1.2米，護欄外側(cè)距樓體邊緣約0.7米，中間有雨水溝（寬為0.4米）。鄭剛明事發(fā)時墜地點留有扳手、掛鉤、手套等作業(yè)工具，垂直上方臨邊護欄外側(cè)的雨水溝旁有遺留的腳手架鋼管及扣件。

六、事故原因

（一）直接原因

鄭剛明，上海濤霞腳手架工程有限公司材料清點工，在19號樓裙樓平臺收撿扣件時翻出臨邊護欄，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

上海濤霞腳手架工程有限公司，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，對作業(yè)人員安全教育和技術(shù)交底不到位。

七、事故責(zé)任認定以及處理建議

（一）對事故責(zé)任者的責(zé)任認定及處理建議

鄭剛明，上海濤霞腳手架工程有限公司材料清點工，在19號樓裙樓平臺收撿扣件時翻出臨邊護欄，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故發(fā)生負有責(zé)任。鑒于鄭剛明在本起事故中已死亡，不予追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認定及處理建議

1.上海濤霞腳手架工程有限公司，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，對作業(yè)人員安全教育和技術(shù)交底不到位，對本起事故發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其予以行政處罰。

2.浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司，對19號樓裙樓三層設(shè)置了臨邊防護，對進場作業(yè)人員進行了安全生產(chǎn)教育，故浙江東陽豐和建筑勞務(wù)有限公司對該起事故發(fā)生無責(zé)任。

3.中天建設(shè)集團有限公司，對作業(yè)人員進行了安全生產(chǎn)教育，項目部已開展了日常安全巡查，故中天建設(shè)集團有限公司對該起事故發(fā)生無責(zé)任。

八、事故防范和整改措施

上海濤霞腳手架工程有限公司要加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加大對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識，嚴(yán)防事故再次發(fā)生。