2023年12月28日14時37分許，上海市閔行區(qū)七莘路3155號拆舊作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落死亡事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《上海市實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號）和《閔行區(qū)人民政府辦公室關于進一步強化安全生產事故調查處理有關要求的通知》（閔府辦〔2018〕48號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)應急局會同區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會組成事故調查組開展事故調查工作。事故調查組通過現(xiàn)場勘查、調查取證等工作，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的原因，認定事故性質及責任，并提出對有關責任人員、責任單位的處理建議與防范整改建議。

經調查認定，該事故系生產安全責任事故，主要調查情況如下：

一、基本情況

（一）事故涉及單位基本情況

1.業(yè)主單位

上海七寶商貿發(fā)展有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)七莘路七寶商城裙樓二層3011號；法定代表人：張斌；公司類型：其他有限責任公司。該公司于1998年9月29日成立，經營范圍包括房屋租賃、物業(yè)管理等。

2.承租單位

（1）上海七寶樂購購物中心有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)七莘路3155號；法定代表人：常軍；公司類型：有限責任公司（外商投資企業(yè)法人獨資）。該公司于1998年12月1日成立，經營范圍包括食品銷售、餐飲管理等。

（2）上海善丞開科技有限公司，注冊地：上海市崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)富民支路58號；法定代表人：張建鵬；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。該公司于2022年9月26日成立，經營范圍包括計算機系統(tǒng)服務、企業(yè)管理等。

（二）合同簽訂情況

1.2021年6月30日，上海七寶商貿發(fā)展有限公司與上海七寶樂購購物中心有限公司簽訂《租賃合同》。根據合同約定，由上海七寶商貿發(fā)展有限公司將自有產權的閔行區(qū)七莘路3155號商業(yè)用房出租給上海七寶樂購購物中心有限公司，合同期限自2021年7月1日起至2031年6月30日止。

2.2023年5月30日，上海七寶樂購購物中心有限公司與上海善丞開科技有限公司簽訂《租賃合同》。根據合同約定，由上海七寶樂購購物中心有限公司將其承租的閔行區(qū)七莘路3155號三樓四樓（該處此前的承租單位已于2022年3月31日退租）出租給上海善丞開科技有限公司，合同期限自2023年5月20日起至2031年5月31日止。

二、事故經過及救援情況

2023年12月28日9時許，上海善丞開科技有限公司經理于賀峰為公司進場裝修做準備，帶領吳強、劉利等四名作業(yè)人員至閔行區(qū)七莘路3155號四樓進行拆舊作業(yè)（拆除此前承租單位入駐時遺留的臨時設施設備）。上述五人到達作業(yè)現(xiàn)場后，于賀峰安排吳強搭建簡易門字型腳手架（共兩層，第一層距地面落差1.8米；第二層距地面落差3.6米，第二層未設置防護圍擋），后五人在室內分頭進行拆舊作業(yè)。14時37分許，吳強（未持有登高作業(yè)證，當時佩戴安全帽、未佩戴安全帶）登上該簡易門字型腳手架第二層對四樓室內東側房屋頂部的風管進行拆舊作業(yè)，在作業(yè)過程中不慎從該腳手架第二層墜落地面失去意識，在旁從事其他拆舊作業(yè)的于賀峰發(fā)現(xiàn)該情形后即撥打120求救。120到達后將吳送往上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院搶救，后吳經搶救無效死亡。根據上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院出具的居民死亡醫(yī)學證明書，吳死亡原因系重度顱腦損傷、顱底骨折。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）事故造成的人員死亡情況

死者吳強，男，54歲，公民身份號碼略，戶籍地址略，無特殊身份。

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約為人民幣110萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

經現(xiàn)場勘查，事故現(xiàn)場位于閔行區(qū)七莘路3155號四樓。四樓室內面積2115平方，東側近電梯處留有一簡易門字型腳手架，該腳手架共兩層，第一層距地面落差1.8米，第二層距地面落差3.6米，第二層未設置防護圍擋，該腳手架上方（房屋頂部處）有風管（距地面落差約4米），該風管上留有拆舊作業(yè)所使用的吊索。現(xiàn)場無視頻監(jiān)控。

五、事故調查情況

1.經調查，吳強、劉利等四名拆舊作業(yè)人員系社會自由務工人員，非上海善丞開科技有限公司員工。2023年12月27日，根據上海善丞開科技有限公司工作安排，該公司經理于賀峰臨時聘用吳強、劉利等四人并約定于事發(fā)當日上午9時共同至七莘路3155號四樓室內進行拆舊作業(yè)（吳強、劉利等四人的勞務報酬由上海善丞開科技有限公司安排于賀峰支付）。

2.經調查，事發(fā)當日上午于賀峰帶吳強等四人到達七莘路3155號四樓后，于賀峰以口頭方式對吳強等四名作業(yè)人員進行了安全提示（內容未提及登高作業(yè)等特種作業(yè)的相關安全教育和技術交底），后五人于四樓室內分頭進行拆舊作業(yè)。

3.經調查，吳強所使用的簡易門字型腳手架系于賀峰在事發(fā)當日上午帶至現(xiàn)場，并由于賀峰安排吳強進行搭建，共兩層（第一層距地面落差1.8米；第二層距地面落差3.6米，第二層未設置防護圍擋）。事發(fā)時吳強（未持有登高作業(yè)證，當時佩戴安全帽、未佩戴安全帶）站于該腳手架第二層對四樓房屋頂部的風管（距地面落差約4米）進行拆除。上海善丞開科技有限公司及于賀峰均未安排安全管理人員對登高作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理。

4.經調查，上海善丞開科技有限公司未按照上海七寶樂購購物中心有限公司內部的安全管理規(guī)定，就事發(fā)當日的拆舊作業(yè)進行提前備案登記。

5.經調查，根據上海七寶樂購購物中心有限公司日間安全巡查制度，該公司安全管理人員每日開展兩次日間安全巡查（分別為8時、15時30分）。本起事故發(fā)生時間為14時37分許，正處于兩次例行安全巡查的間隙時間內，該公司安全管理人員未能及時發(fā)現(xiàn)上海善丞開科技有限公司未經報備進場作業(yè)的情形。

六、事故原因

（一）直接原因

吳強，上海善丞開科技有限公司臨時工，未持有登高作業(yè)證，且在未采取有效的安全防護措施的情況下進行登高作業(yè)，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.于賀峰，上海善丞開科技有限公司經理，安排無登高作業(yè)證人員進行登高作業(yè)，且未落實作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施。

2.上海善丞開科技有限公司，未對作業(yè)人員進行安全教育和安全技術交底，未安排安全管理人員對登高作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理。

3.上海七寶樂購購物中心有限公司，未建立有效的安全管理制度對進場作業(yè)單位進行及時的安全監(jiān)管。

七、事故責任認定以及處理建議

（一）對事故責任者的責任認定及處理建議

1.吳強，上海善丞開科技有限公司臨時工，未持有登高作業(yè)證，且在未采取有效的安全防護措施的情況下進行登高作業(yè)，導致事故發(fā)生，對本起事故發(fā)生負有責任。鑒于吳強在本起事故中已死亡，不予追究其相關責任。

2.于賀峰，上海善丞開科技有限公司經理，安排無登高作業(yè)證人員進行登高作業(yè)，且未落實作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施，對本起事故發(fā)生負有責任。建議移交區(qū)公安分局依據相關規(guī)定進行調查處理。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.上海善丞開科技有限公司，未對作業(yè)人員進行安全教育和安全技術交底，未安排安全管理人員對登高作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理，對本起事故發(fā)生負有責任。建議區(qū)應急局依據有關安全生產法律法規(guī)對其予以行政處罰。

2.上海七寶樂購購物中心有限公司，未建立有效的安全管理制度對進場作業(yè)單位進行及時的安全監(jiān)管，對本起事故發(fā)生負有責任。建議區(qū)安委辦對上海七寶樂購購物中心有限公司進行警示約談。

八、事故防范和整改措施

（一）上海善丞開科技有限公司

上海善丞開科技有限公司要認真吸取事故教訓，嚴格遵守安全生產相關法律法規(guī)，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加大對作業(yè)人員的安全生產教育和培訓，安排經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格的作業(yè)人員進行特種作業(yè)，嚴防事故再次發(fā)生。

（二）上海七寶樂購購物中心有限公司

要認真吸取事故教訓，建立有效的安全管理制度，加強對進場作業(yè)單位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產安全事故隱患。