一、? 事故基本情況

二、 事故相關情況

（一）項目概況

徐家匯中心項目位于徐家匯商圈核心地帶，東臨恭城路、西依宜山路、北靠規(guī)劃四路、南接虹橋路，建筑總面積780193平方米，其中地上建筑面積529706平方米，地下建筑面積250487平方米。工程包含一幢220米高的43層塔樓（T1塔樓），一幢370米高的71層塔樓（T2塔樓）、一幢76米高的15層酒店及3層-7層裙房和6層地下室。事故發(fā)生于T2塔樓11層。

（二）事故相關單位基本情況

1、總包單位

上海建工集團股份有限公司（以下簡稱上海建工），住所為中國（上海）自由貿易試驗區(qū)福山路33號，法定代表人徐征，經(jīng)營范圍包括境內外各類建設工程的承包等。持有住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》（編號：D131092953）資質類別及等級為建筑工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包特級；公路工程施工總承包壹級等。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的建筑施工安全生產許可證（編號：（滬）JZ安許證字〔2016〕010032）。

2、勞務單位

上海東慶建筑勞務有限公司（以下簡稱東慶公司），住所為上海市浦東新區(qū)萊陽路28號，法定代表人陳偉，經(jīng)營范圍包括建筑勞務服務、系統(tǒng)內建筑勞務輸出等。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》（編號：D231507853）資質類別及等級為模板腳手架專業(yè)承包不分級，施工勞務企業(yè)資質勞務分包不分級。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的建筑施工安全生產許可證（編號：（滬）JZ安許證字〔2016〕020667）。

（二）合同簽訂情況

1、施工總包合同

2017年，上海新鴻基威萬房地產有限公司與上海建工簽訂《建設工程施工合同》，上海建工承包徐家匯中心虹橋路地塊工程施工，合同工期為2017年4月16日至2023年10月31日。

2、勞務分包合同

2019年3月28日，上海建工與東慶公司簽訂《建筑工程施工勞務分包合同》，約定由東慶公司承包徐家匯中心項目（除樁基外）基坑4-2、4-7～4-10、4-15區(qū)地下室主體結構及相應配套施工項目的砌筑作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)。合同工期為2019年4月1日至2021年1月20日。雙方同時簽訂《建筑安裝施工安全生產協(xié)議》。

（二）安全管理情況

1、上海建工制定了徐家匯中心項目《安全生產管理制度》，包括安全技術交底、施工現(xiàn)場安全管理、腳手架驗收管理、高處作業(yè)安全管理等制度。上海建工組織了鋼筋工程施工安全技術交底，對工人進行了入場安全教育、鋼筋工分項安全教育。

2、上海建工對鋼筋工程施工開展安全檢查。經(jīng)調查：2020年8月24日，上海建工對東慶公司鋼結構施工安全檢查發(fā)現(xiàn)了登高作業(yè)人員無安全帶、外盤扣腳手架內扶手為安排人員完善等隱患，開具整改通知單，其中明確懸挑立人板嚴禁使用。2021年1月13日，上海建工檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場懸挑鋼梁未設置硬隔離、現(xiàn)場安全管理混亂，要求東慶公司立即停工整改。

三、事故發(fā)生過程及應急救援情況

（一）事故發(fā)生過程

2021年4月21日上午11點45分，東慶公司鋼筋工班組長周某安排鋼筋工周某、丁某某綁扎T2塔樓11層核心筒梁鋼筋。工作至14點40分左右，周某站在腳手架硬隔離上準備綁扎鋼筋時，硬隔離扣件突然斷裂，導致其墜落至10層電梯井道，墜落高度約4.5米，身體扎入非承重板墻鋼筋。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，工友將鋼筋割斷并用模板將周某抬至地面，撥打120急救電話。120救護車第一時間將周某送至中山醫(yī)院搶救。4月28日，周某出院轉至康復醫(yī)院療養(yǎng)，目前身體正在恢復中。接報事故后，區(qū)應急局、區(qū)建管委等部門到場處置。

四、現(xiàn)場勘查調查情況

（一）現(xiàn)場勘查情況

1、事發(fā)地位于T2塔樓11層，核心筒板底模鋪設已完成，模板上散放了少許鋼筋，現(xiàn)場見手套一副。

2、11層腳手架鋪滿鋼制踏板，作為工人施工作業(yè)面。施工區(qū)域設置有臨邊防護欄桿。腳手架與梁之間有一段約70cm空擋，以鋼制踏板作為硬隔離進行圍封。

3、事發(fā)區(qū)域硬隔離橫桿與立桿連接的扣件斷裂，橫桿幾乎成垂直狀。硬隔離卡扣在橫桿上，懸于空中。

4、現(xiàn)場缺損一踏板，墜落于10層與11層之間。

五、人員傷亡、經(jīng)濟損失情況

（一）人員受傷情況

傷者：周某，男，貴州省正安縣人，身份證號-，工種：鋼筋工。

2021年4月28日，中山醫(yī)院出具了《出院小結》，周某肝挫傷、右側胸腔穿刺傷、右側第6肋骨折、兩肺下葉肺挫傷。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）和《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995），周某的傷勢構成重傷。

（二）直接經(jīng)濟損失??? 因傷者還需后續(xù)治療，暫時無法核算全部直接經(jīng)濟損失。經(jīng)東慶公司統(tǒng)計，截至2021年6月9日，傷者共花費人民幣14萬元左右，主要是醫(yī)療費和生活費。

六、事故原因及性質

（一）事故原因

1、直接原因

周某違規(guī)將硬隔離作為施工作業(yè)立足點，且未系掛安全帶，硬隔離扣件斷裂導致其墜落。

2、間接原因

1、東慶公司安全責任制不到位。一是現(xiàn)場安全管理不力。未能發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員違規(guī)在硬隔離上施工的行為；二是未采取針對性措施加強安全防護，設置硬隔離措施時僅使用單扣件設置懸挑隔離；三是教育和督促作業(yè)人員遵守安全生產規(guī)章制度不力。

2、總包單位上海建工對分包單位安全生產工作督促檢查不到位。

3、作業(yè)人員安全意識淡薄，擅自將隔離措施作為施工作業(yè)點，未系掛安全帶，隔離扣件斷裂時安全帶未起到保護作用。

（二）事故性質

根據(jù)國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條第四項，本起事故共造成1人重傷。調查組認定，這起事故為生產安全責任事故。

七、責任認定與處理建議

（一）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1、東慶公司，安全生產責任制不落實，未能發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，并及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。

2、上海建工，對分包單位的督促檢查不到位。

建議區(qū)建設管理委依法依規(guī)對東慶公司、上海建工進行處理。

（二）對事故責任者的責任認定及處理建議

1、周某，東慶公司鋼筋工，違規(guī)將硬隔離作為施工作業(yè)立足點，高處作業(yè)未系掛安全帶，對事故發(fā)生負有直接責任。

2、陳偉，東慶公司法定代表人。作為公司安全生產第一責任人，安全生產履職不力。未能有效督促檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。

3、曹琛，上海建工項目經(jīng)理，對項目施工和現(xiàn)場管理不力，對作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)情況失管，對本次事故負有管理責任。

鑒于周某在本起事故中受重傷，免予追究其相關責任。

建議區(qū)應急管理局依法對陳偉予以行政處罰。建議區(qū)建設管理委依法依規(guī)對曹琛進行處理。

八、預防與整改建議

為了預防類似事故再次發(fā)生，事故調查組提出以下整改建議：

1、東慶公司應吸取事故教訓、舉一反三，嚴格落實企業(yè)安全的主體責任，加強現(xiàn)場安全管理，強化隱患排查治理，完善安全教育管理制度和操作規(guī)程，切實加強安全生產工作。

2、在現(xiàn)場安全管理方面，要認真排查作業(yè)區(qū)域存在的安全隱患，加強對作業(yè)人員的安全教育，督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行公司規(guī)章制度，嚴格作業(yè)操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)。

3、總包單位上海建工要加強對分包單位的工作監(jiān)督和協(xié)調管理，履行好安全生產責任，要強化制度的執(zhí)行力，克服以包代管現(xiàn)象。