2017年12月11日上午8時20分許，位于云城街道馬坪社區(qū)三元里10號的吳子佳房屋發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1名房屋修葺的泥水匠死亡,直接經(jīng)濟損失人民幣25萬元。

事故發(fā)生后，云浮市云城區(qū)人民政府立即啟動《云浮市云城區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)府辦、區(qū)安全監(jiān)管局、市公安局云城分局、云城街道辦等相關(guān)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)及人員趕赴事故現(xiàn)場，立即展開善后和調(diào)查工作。區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，2017年12月12日,成立了云城街“12?11”房屋修葺工人高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、市公安局云城分局、區(qū)法制局、區(qū)人力資源與社會保障局、區(qū)總工會、云城街道辦、云城派出所、云城街安監(jiān)所等職能部門相關(guān)人員為調(diào)查組成員，并邀請區(qū)檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人員和相關(guān)人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、 基本情況

（一）房屋基本情況

該房屋權(quán)屬是吳子佳的，建于90年代，樓高四層，用地面積30平方左右，有《集體土地建設(shè)用地使用證》。房屋的梯井樓面存在漏水的情況。

（二）相關(guān)人員情況

1.吳子佳，男，漢族，72歲，廣東省云浮市云城區(qū)云城街道三元里人，房屋屋主。

2.岑祖?zhèn)?，男，漢族，48歲，廣東省云浮市云安區(qū)燎原村委石西村人，泥水匠。

（三）房屋修葺工作概況

由于房屋的梯井樓面存在漏水的情況，一年前吳子佳與認(rèn)識近二十年的岑祖?zhèn)ピ套h過房屋的梯井樓面修葺事宜。2017年3月份，吳子佳打算找岑祖?zhèn)プ鲂掭莨ぷ?，但妻子陳燕芳不是很同意，認(rèn)為岑祖?zhèn)ド眢w笨重較遲鈍，不想讓他做，但鑒于雙方都很熟，決定還是找岑祖?zhèn)バ掭荨３鍪虑耙粋€月吳子佳告訴岑祖?zhèn)バ掭莨ぷ髋d工的日子定于2017年12月11日，到出事前約十多天岑祖?zhèn)オ氉园崃艘慌_電動簡易提升機（以下簡稱“提升機”）到該房屋四樓樓面安裝，準(zhǔn)備用于施工時提升建筑材料，并于當(dāng)天就拉設(shè)好用電線路。到2017年12月7日晚上，岑祖?zhèn)淼絽亲蛹鸭?，并告訴他因環(huán)保督查原因，城區(qū)周邊沒有砂石等建筑材料購買，于是吳子佳就對岑祖?zhèn)フf要將修葺工作延后到明年，等有砂石買再開工修葺，岑祖?zhèn)ギ?dāng)時也表示同意。出事當(dāng)天吳子佳不知道岑祖?zhèn)^來開工，直至早上出事時他還在房間睡覺。

吳子佳與岑祖?zhèn)]有簽訂書面的房屋修葺工作合同、協(xié)議，雙方僅口頭上約定相關(guān)事項，工程款是按天結(jié)算，具體多少錢還沒談過。

（三）事故現(xiàn)場勘驗情況

2017年12月11日，安監(jiān)部門執(zhí)法人員在房屋屋主的吳子佳的陪同下，對事故現(xiàn)場進行勘驗，情況如下：一是事故現(xiàn)場位于云浮市云城區(qū)云城街道三元里路10號吳子佳房屋背后；二是事故房屋樓高四層，出事起始地點位于房屋四樓樓頂，經(jīng)現(xiàn)場測量樓頂離事故人員墜落地點（地面）的高度為12.8米；三是現(xiàn)場地面有一臺從四樓樓面墜下并損壞的提升機，提升機的起吊鋼絲繩綁著一臺斗車，斗車內(nèi)放著3個分別裝著水泥、沙和磚塊的纖維袋；四是四樓樓頂臨邊位置有幾塊木質(zhì)模板平鋪著，模板旁邊散落著8只裝滿花泥的花盆，花盆已經(jīng)傾倒在樓面并破損（據(jù)屋主指認(rèn)：模板是墊提升機的，花盆是用來壓住提升機的底座的）。

二、 事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

因現(xiàn)場沒有視頻監(jiān)控，也沒有目擊證人，調(diào)查組依據(jù)對事故相關(guān)人員的調(diào)查詢問情況，結(jié)合事故現(xiàn)場環(huán)境的狀態(tài)，推斷事故發(fā)生的經(jīng)過：

雖然2017年12月7日曾與吳子佳商量過明年再對房屋進行修葺，但他出于朋友的道義，既然吳子佳之前已訂好了12月11日為興工的日子，且提升機等工具已安裝好，于是他想辦法弄來了部分水泥、沙子和磚塊，想先興工了，以后材料齊了也可以隨時開工。岑祖?zhèn)ビ辛诉@打算，于是2017年12月11日早上7點多，他將用纖維袋裝好的水泥、沙子和磚塊運到吳子佳屋后，準(zhǔn)備使用之前安裝在四樓樓頂?shù)奶嵘龣C將這些建筑物料搬運到上去。到8時許，屋主吳子佳尚未起床（其以為岑祖?zhèn)ソ裉觳粫^來開工），是吳子佳的妻子陳燕芳開門讓岑祖?zhèn)ド狭怂臉菢琼?，岑祖?zhèn)ド蠘琼敽蟛僮魈嵘龣C將起吊的鋼絲繩放到地面，隨后回到房屋后面的地面，將搬來的建筑物料放到一臺斗車上，然后用剛剛放下來的鋼絲繩綁住斗車的四邊，綁好后，他從新爬上樓頂操作提升機，想將斗車內(nèi)的建筑物料搬運到樓頂。到8時20分許，岑祖?zhèn)ラ_始操作機器提升物料，由于提升機僅用8個大小不一的裝了花泥的花盆壓著，沒有安裝牢固，在其操作機器提升物料的過程中，突然提升機把壓在底座的花盆全部頂翻向樓下傾倒，正操作機器的岑祖?zhèn)ヒ姞睿肴ダ∠蛳聣嬄涞奶嵘龣C，最終連其本人一起墜落到了地面上。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，屋主的妻子陳燕芳聽到巨響后，走到房屋背后，發(fā)現(xiàn)岑祖?zhèn)ァ⑻嵘龣C及其吊著的斗車都掉落在地面上，她馬上呼喚吳子佳搶救傷者，屋主吳子佳聽到呼叫，馬上爬起床查看事故情況，見岑祖?zhèn)ヒ呀?jīng)昏迷不醒，并立即撥打了120急救電話和110電話報警，同時叫其妻子到附近的云浮市人民醫(yī)院二門診部叫醫(yī)生搶救，但因出事時是早上8時左右，門診部還沒開門，等了一會門診部有醫(yī)生上班，有醫(yī)生過來現(xiàn)場對傷者岑祖?zhèn)ミM行搶救（發(fā)現(xiàn)傷者還有脈搏跳動），又過了一會兒，120救護車到達現(xiàn)場，隨后傷者被送到市人民醫(yī)院搶救，但最后岑祖?zhèn)ヒ騻^重?fù)尵葻o效死亡。當(dāng)天上午接到事故報告后區(qū)人民政府立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，市公安局云城分局、區(qū)安全監(jiān)管局、云城街道辦和云城派出所等部門領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)人員趕赴事故地點，展開事故調(diào)查和善后處置工作。區(qū)安全監(jiān)管局在規(guī)定時間內(nèi)將事故情況上報綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)。

通過對現(xiàn)場勘查、查閱相關(guān)文字、數(shù)據(jù)信息和對相關(guān)人員的調(diào)查詢問情況進行分析、評估：屋主吳子佳對事故應(yīng)急處置較迅速，也按時報送了事故。相關(guān)職能部門在接到事故報送后，立即響應(yīng)區(qū)人民政府的事故應(yīng)急預(yù)案，對事故的調(diào)查和善后處置工作到位有效。

（三）人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

1.人員傷亡情況：事故造成一名泥水匠死亡。

死者岑祖?zhèn)ィ校瑵h族，48歲，廣東省云浮市云安區(qū)燎原村委石西村人，泥水匠，其因高處墜落致特重型顱腦外傷死亡。

2.直接經(jīng)濟損失：經(jīng)統(tǒng)計，事故造成人身傷亡及善后處理支出等直接經(jīng)濟損失約人民幣25萬元。

（四）善后處理情況

事故發(fā)生后，區(qū)府辦、安監(jiān)、公安、人社和云城街道辦等有關(guān)部門及時協(xié)助做好善后處理和死傷人員家屬安撫工作。經(jīng)多方努力和在云城街道辦人民調(diào)解委員會的調(diào)解下，2017年12月11日的事故當(dāng)天，屋主吳子佳與死者岑祖?zhèn)サ募覍僖堰_成事故和解協(xié)議，死者尸體已火化。事故善后工作進展順利，社會秩序平穩(wěn)。

三、事故原因和事故性質(zhì)

依據(jù)對事故相關(guān)人員的調(diào)查詢問，結(jié)合事故現(xiàn)場環(huán)境的狀態(tài)，調(diào)查組認(rèn)為：

（一）事故原因

1、直接原因

岑祖?zhèn)グ踩庾R薄弱，安全防范措施不到位，盲目在未設(shè)置安全防護欄和未采取安全防護措施的情況下臨邊高處作業(yè)，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）臨邊作業(yè)相關(guān)規(guī)定，同時在未確保電動提升機安裝牢固的情況下提升建筑物料，致使其本人連同提升機一起墜落地面，直接造成事故發(fā)生。

2、間接原因

屋主吳子佳法律意識淡薄，聘請不具備生產(chǎn)安全條件的單位（人員）修葺房屋，未簽訂協(xié)議，對修葺工作施工現(xiàn)場安全管理不到位。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，云城街“12?11”房屋修葺工人高處墜落

事故是一起建筑施工領(lǐng)域的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議

（一）吳子佳，房屋屋主。吳子佳法律意識淡薄，聘請不具備生產(chǎn)安全條件的單位（人員）修葺房屋，對修葺工作施工現(xiàn)場安全管理不到位，存在管理過失，在事故責(zé)任認(rèn)定上，其對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《刑法》第一百三十四條、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》的等有關(guān)規(guī)定，建議吳子佳須依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，并將其移送司法機關(guān)處理。

（二）岑祖?zhèn)?，泥水匠。岑祖?zhèn)グ踩庾R薄弱，安全防范措施不到位，盲目在未設(shè)置安全防護欄和未采取安全防護措施的情況下臨邊高處作業(yè)，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）臨邊作業(yè)相關(guān)規(guī)定，同時在未確保電動提升機安裝牢固的情況下提升建筑物料，致使其本人連同提升機一起墜落地面，導(dǎo)致其本人死亡。在事故責(zé)任認(rèn)定上，岑祖?zhèn)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已死亡，建議不追究其的責(zé)任。

五、事故防范和整改措施建議

（一）吳子佳要深刻吸取事故教訓(xùn)，必須聘請具備生產(chǎn)安全條件并符合相關(guān)法律法規(guī)要求的單位修葺房屋，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

（二）全區(qū)各鎮(zhèn)（街）要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實省市區(qū)安全生產(chǎn)工作的一系列部署，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強轄區(qū)同類工地的巡查力度。

（三）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建設(shè)監(jiān)管部門要進一步明確和加強安全管理責(zé)任的落實，加強我區(qū)農(nóng)村建筑工匠的管理，出臺了相應(yīng)的管理辦法，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識，杜絕和防范同類事故的發(fā)生。