2020年11月18日10時(shí)50分許，位于云浮市新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)一幢自建房發(fā)生一起一名施工人員高處墜落事故，導(dǎo)致該名施工人員當(dāng)場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2020年11月20日，新興縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣總工會(huì)、新城鎮(zhèn)等單位派員組成的新興縣新城鎮(zhèn)“11·18”一般高處墜落事故調(diào)查組（《新興縣人民政府辦公室關(guān)于成立新興縣新城鎮(zhèn)“11·18”一般高處墜落事故調(diào)查組的通知》（新府辦函〔2020〕92號(hào)）），并邀請(qǐng)了新興縣人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、第三方鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)人員基本情況

1.陳*源，男，1979年6月15日出生，41歲，身份證號(hào)：441228197906******，身份證地址：廣東省新興縣新城鎮(zhèn)大穩(wěn)村******，住址：新興縣新城鎮(zhèn)大穩(wěn)村******，新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋所有人。

2.羅*山，男，1966年9月8日出生，54歲，身份證號(hào)：442828196609******，身份證地址：廣東省云浮市新興縣新城鎮(zhèn)黎源村******，住址：新興縣新城鎮(zhèn)黎源村******，新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋的承建商。經(jīng)新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)，羅*山不具備建設(shè)施工相關(guān)資質(zhì)。

3.黃*元，男，1986年9月20日出生，34歲，身份證號(hào)：441224198609******，身份證地址：廣東省懷集縣甘灑鎮(zhèn)******，住址：新興縣新城鎮(zhèn)水東出租屋，新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋的建筑施工人員，本次事故的死亡人員。

4.楊*紅，女，1989年12月31日出生，30歲，身份證號(hào)：445321198912******，身份證地址：廣東省云浮市新興縣六祖鎮(zhèn)夏盧村委******，住址：新興縣六祖鎮(zhèn)夏盧村委******，新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋的建筑施工人員。

（二）事故工程基本情況

1.新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******地塊，建設(shè)用地規(guī)劃許可證號(hào)：地字第445321201******號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)：新興縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，發(fā)證日期：2019年3月18日。用地性質(zhì)：商業(yè)住宅，用地面積：50平方米，用地單位：陳*源，地塊呈長(zhǎng)方形（長(zhǎng)10米，寬5米），準(zhǔn)建不大于六層，首層層高4.2米，準(zhǔn)向南拋臺(tái)1.5米，向北拋臺(tái)1.2米。

2.新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋，建設(shè)工程規(guī)劃許可證號(hào)：建字第445321-20******號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)：新興縣自然資源局，發(fā)證日期：2019年5月29日。建設(shè)位置：新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******，建設(shè)單位（個(gè)人）：陳*源，建筑項(xiàng)目名稱:商住，建設(shè)規(guī)模:框架結(jié)構(gòu)六層總建筑面積408平方米。建設(shè)施工設(shè)計(jì)單位：佛山市城匠建筑設(shè)計(jì)院有限公司，建筑分類：III類，設(shè)計(jì)建筑面積：403.25平方米，建筑層數(shù)：地上6層半，地下0層，建筑高度：14.5米（從室外地面至女兒墻頂或檐口）。經(jīng)新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)，陳*源該自建房建設(shè)施工未按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工許可證辦理限額的通知》到鎮(zhèn)政府或街道辦城市執(zhí)法部門報(bào)備。

3.陳*源（甲方）和羅*山（乙方）于2019年8月15日簽訂《建筑工程承包合同書》，協(xié)議約定甲方將新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋建筑工程承包給乙方施工，乙方按照甲方提供的圖紙施工，采取包工、包機(jī)具、包模板支頂、包排山等輔料，不包主體建筑材料的形式進(jìn)行，承包單價(jià)：250元/平方米（按照實(shí)際施工每層樓面的投影面積），施工工期：自開工日計(jì)算一年。除此之外兩人未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

4.羅*山于2020年4月將新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋建筑的上料工程承包給黃*元，黃*元負(fù)責(zé)把水泥、沙石等建設(shè)材料搬運(yùn)至樓上，承包價(jià)格為二樓范圍以內(nèi)0.1元/磚塊（沙石、水泥、石灰），超出范圍的每增加一層樓增加0.02元以此類推。兩人未簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。雙方通過口頭協(xié)定工價(jià)，截至事發(fā)日止羅*山已支付黃*元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)用約5000元。

5.黃*元于2020年11月18日臨時(shí)雇請(qǐng)楊*紅，安排給楊*紅的工作是在一樓輔助上料，雙方約定工資為160元/天，兩人未簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，僅通過口頭協(xié)定工價(jià)。

6.新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋建設(shè)工程，于2019年8月16日進(jìn)場(chǎng)施工，按合同約定工期為一年，后因新冠肺炎疫情等因素影響工期延遲，雙方口頭協(xié)議繼續(xù)按照所簽訂的合同繼續(xù)共同履行。該房屋發(fā)生事故時(shí)候，已建設(shè)到第四層（第四層已封頂），現(xiàn)場(chǎng)沒有設(shè)置防墜落安全防護(hù)設(shè)施，沒有設(shè)置安全警示標(biāo)志。

(三)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

為還原事故發(fā)生的經(jīng)過，分析事故發(fā)生的原因，事故調(diào)查組于2020年11月18日委托廣東華生司法鑒定中心對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)勘驗(yàn)。根據(jù)廣東華生司法鑒定中心于2020年12月23日出具的《司法鑒定意見書》（粵華生司鑒中心[2020]痕鑒字第107號(hào)）結(jié)果如下：

1.施工房屋第5層可見樓頂無明顯固定吊機(jī)的物體、地面無其他重物與地面摩擦產(chǎn)生的痕跡、未發(fā)現(xiàn)固定物及固定物體存在過的痕跡。

2.樓頂勘驗(yàn)可見：距樓頂前緣約20.00cm處隱約可見一條橫向長(zhǎng)約66.00cm的痕跡，其左右兩側(cè)隱約可見兩條縱向長(zhǎng)約95.00cm由脫落金屬碎屑及油污構(gòu)成的平行痕跡，其末端存在一條長(zhǎng)約66.00cm的痕跡；樓頂未發(fā)現(xiàn)吊機(jī)固定物及無固定物留存的痕跡；說明吊機(jī)曾放置在此處。

3.涉事簡(jiǎn)易吊機(jī)情況：簡(jiǎn)易吊機(jī)機(jī)身底座約100.00cm、寬約66.00cm，機(jī)身立柱高約120.00cm，簡(jiǎn)易吊機(jī)吊臂長(zhǎng)約130.00cm、測(cè)量向外伸出角度約45度。（經(jīng)調(diào)查組詢問涉事人員證實(shí)，該簡(jiǎn)易吊機(jī)為黃*元所有，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)由其自行帶入）

4.結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘對(duì)墜落物事故前方位進(jìn)行分析：事故發(fā)生前，簡(jiǎn)易吊機(jī)擺放于距樓頂前邊緣約20cm處、吊臂以45°方向向外伸出、簡(jiǎn)易擺放未發(fā)現(xiàn)固定物及相關(guān)痕跡；事故發(fā)生時(shí)，簡(jiǎn)易吊機(jī)墜落過程中其立柱墜落時(shí)砸中拖運(yùn)水泥袋拖車手把、其立柱砸中拖車上方的右側(cè)水泥袋并致其破裂。

5.運(yùn)用物理、數(shù)學(xué)知識(shí)對(duì)事故原因進(jìn)行計(jì)算分析：當(dāng)操作者站位距O點(diǎn)大于0.63m時(shí)杠桿可保持力矩平衡，當(dāng)操作者距O點(diǎn)小于0.63m時(shí)杠桿將向水泥方向傾斜。

6.分析說明：綜合上述勘驗(yàn)分析，在吊機(jī)未進(jìn)行必要的固定防護(hù)，當(dāng)操作者距（支點(diǎn)）O點(diǎn)大于0.63m時(shí)杠桿可保持平衡，當(dāng)操作者距O點(diǎn)小于0.63m時(shí)杠桿將向起吊水泥方向傾斜。起吊過程中一旦力矩失衡吊機(jī)將發(fā)生傾覆。該事故的發(fā)生原因?yàn)?，施工人員在起吊操作過程中因站位不當(dāng)或自身移動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致吊機(jī)自身力矩小于水泥上升時(shí)的吊臂力矩致使吊機(jī)前傾滑落，從而拖帶操作人員墜落。

7.分析意見：該事故符合起吊過程中因吊機(jī)未實(shí)施必要的固定防護(hù)措施，吊機(jī)吊臂力矩大于吊機(jī)自身力矩致使力矩失衡所致。

（四）相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)

1.新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：作為新興縣人民政府工作部門，負(fù)責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)監(jiān)督住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2.新興縣新城鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)新城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常管理，承擔(dān)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督管理等工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年11月18日上午10時(shí)許，黃*元按照羅*山的工作安排，并約定楊*紅進(jìn)入新興縣新城鎮(zhèn)沙洲開發(fā)區(qū)D1區(qū)******房屋進(jìn)行施工。分工情況為：黃*元通過操作自備的簡(jiǎn)易吊機(jī)在房屋四樓樓頂提升包裝水泥，楊*紅在一樓負(fù)責(zé)捆綁包裝水泥輔助上料。

10時(shí)50分許，黃*元在四樓樓頂操作的過程中，沒有佩戴和使用安全帶，且未采取其他防墜落安全措施的情況下，違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的臨邊場(chǎng)所開展作業(yè)。黃*元所操作的簡(jiǎn)易吊機(jī)僅進(jìn)行簡(jiǎn)易擺放而基座沒有進(jìn)行固定，黃*元在操作吊機(jī)提升包裝水泥過程中，由于吊機(jī)吊臂力矩大于吊機(jī)自身力矩致使力矩失衡，導(dǎo)致黃*元被吊機(jī)拖帶從事故房屋四樓樓頂墜落至一樓地面。

11時(shí)03分許，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)黃*元進(jìn)行搶救，經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員核實(shí)黃*元已當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

11時(shí)30分許接到事故報(bào)告后，各有關(guān)部門迅速行動(dòng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，新興縣應(yīng)急管理局、新興縣公安局、新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新興縣新城鎮(zhèn)人民政府第一時(shí)間派員前往事故現(xiàn)場(chǎng)，了解有關(guān)情況，并按有關(guān)程序上報(bào)事故情況。新興縣人民政府高度重視，迅速成立事故調(diào)查組，要求各部門緊密合作，科學(xué)研判事故發(fā)生原因，做好事故調(diào)查及善后工作。經(jīng)評(píng)估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)、救援行動(dòng)開展有序，事故應(yīng)急處置到位，救援過程未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，死者黃*元的家屬對(duì)死者死因無異議，死者家屬情緒穩(wěn)定，善后處理工作正在有序進(jìn)行中。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者黃*元，男，1986年9月20日出生，34歲，漢族，公民身份號(hào)碼：441224198609******，身份證地址：廣東省懷集縣甘灑鎮(zhèn)******。根據(jù)新興縣人民醫(yī)院11月18日出具的《120出診記錄表》，死亡原因診斷為：重型顱腦損傷，急性循環(huán)衰竭。目前死者遺體已火化，善后處理工作正在處理當(dāng)中。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

截至目前，因事故涉事各方未簽訂任何賠償協(xié)議，故直接經(jīng)濟(jì)損失金額未能核算。

四、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查詢問取證工作，并聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行司法鑒定，基本還原了事故的經(jīng)過和查清了事故原因以及性質(zhì)。

（一）直接原因

黃*元安全意識(shí)淡薄，沒有佩戴和使用安全帶，且未采取其他防墜落安全措施的情況下，違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的臨邊場(chǎng)所開展高空作業(yè)，起吊過程中因所操作的簡(jiǎn)易吊機(jī)僅進(jìn)行簡(jiǎn)易擺放未實(shí)施必要的固定防護(hù)措施，吊機(jī)吊臂力矩大于吊機(jī)自身力矩致使力矩失衡,導(dǎo)致自身連同簡(jiǎn)易吊機(jī)一起從事故房屋四樓樓頂墜落至一樓地面。

（二）間接原因

1.陳*源將本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人，未與承包方羅*山簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2.承包方羅*山不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)而承包本建設(shè)項(xiàng)目，未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是由于作業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生的，是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其事故等級(jí)屬于一般事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及有關(guān)責(zé)任人處理意見建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)新興縣新城鎮(zhèn)“11·18”一般高處墜落事故有關(guān)責(zé)任人員及單位作如下處理：

（一）單位

1.新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，該局切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，組建分片監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化常態(tài)化網(wǎng)格管理，特別是在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)。今年以來加強(qiáng)落實(shí)民房監(jiān)管和強(qiáng)化各主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)一次性告知施工單位及屋主，對(duì)存在違反民房安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的予以制止，發(fā)出限期改正指令書并督促落實(shí)，對(duì)拒不整改的或存在嚴(yán)重安全隱患的民房，對(duì)其物料提升機(jī)和電表依規(guī)申請(qǐng)拆除。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員912人次，發(fā)出安全隱患整改通知書149份，提出整改意見及消除隱患1346項(xiàng)。為切實(shí)履行“管行業(yè)必管安全”的職責(zé)，開展了實(shí)實(shí)在在的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。提供有關(guān)的安全監(jiān)管臺(tái)賬資料，提供局主要負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)組織各項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查的圖文資料。此次事故中，由于屋主私自發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，施工人員安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致事故的發(fā)生。新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在該起事故中沒有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任。

2.新興縣新城鎮(zhèn)人民政府：經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，新城鎮(zhèn)人民政府的履職情況，新城鎮(zhèn)人民政府在今年開展的全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查工作中，能結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際，制定了各專項(xiàng)方案并及時(shí)印發(fā)至鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)，同時(shí)與企業(yè)簽訂了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，召開相關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議研究部署了安全生產(chǎn)有關(guān)工作。制定了各專項(xiàng)方案并組織實(shí)施，具備有關(guān)的安全監(jiān)管臺(tái)帳資料，提供有鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)組織各項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查的圖文資料。新城鎮(zhèn)人民政府在該起事故中沒有安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任。

（二）人員

1.黃*元：黃*元安全意識(shí)淡薄，沒有佩戴和使用安全帶，且未采取其他防墜落安全措施的情況下，違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的臨邊場(chǎng)所開展高空作業(yè)，起吊過程中因所操作的簡(jiǎn)易吊機(jī)僅進(jìn)行簡(jiǎn)易擺放未實(shí)施必要的固定防護(hù)措施，吊機(jī)吊臂力矩大于吊機(jī)自身力矩致使力矩失衡,導(dǎo)致自身連同簡(jiǎn)易吊機(jī)一起從事故房屋四樓樓頂墜落至一樓地面。黃*元上述違章作業(yè)行為導(dǎo)致了事故發(fā)生，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任，但鑒于黃*元在本次事故中已死亡，建議不再追究其事故責(zé)任。

2.陳*源：將本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人，未與承包方羅*山簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。上述行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一，陳*源負(fù)有發(fā)包工程安全生產(chǎn)管理不到位的責(zé)任。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定，建議與承包人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3.羅*山：不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)而承包本建設(shè)項(xiàng)目，未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。上述行為導(dǎo)致該生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條相關(guān)規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

4.楊*紅：按照黃*元的工作安排作業(yè)，無違章作業(yè)的情形，在本次事故中無明顯過錯(cuò)，不承擔(dān)本次事故的相關(guān)責(zé)任，建議不對(duì)其進(jìn)行處理。

（三）其他處理意見

事故涉及其他法律責(zé)任，如相關(guān)的民事侵權(quán)法律責(zé)任等，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

五、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，建議相關(guān)行政部門督促事故相關(guān)單位明確負(fù)責(zé)人職責(zé)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。為防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下整改措施：

（一）建設(shè)施工單位應(yīng)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照崗位職責(zé)履行安全管理責(zé)任，全面開展隱患排查治理工作，對(duì)存在的事故隱患逐一進(jìn)行整改，針對(duì)零星裝飾、裝修、拆除工程，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和工具安裝使用等安全管理，尤其要加強(qiáng)簡(jiǎn)易吊機(jī)的安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用以及高處作業(yè)過程中的安全管理、規(guī)范操作，杜絕違規(guī)行為；施工單位要切實(shí)做好建設(shè)工人的安全培訓(xùn)教育工作，全面提升作業(yè)人員的安全意識(shí)，在上崗作業(yè)前，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，堅(jiān)決杜絕不安全作業(yè)行為，堅(jiān)決杜絕盲目和野蠻施工；施工單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。對(duì)于零星工程，施工單位應(yīng)在施工前向有關(guān)單位提交相關(guān)資料，包括施工單位資質(zhì)、施工方案、施工合同、保險(xiǎn)、作業(yè)人員身份證和操作證等，提交住建部門備案登記。

（二）建設(shè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全管理，強(qiáng)化施工單位資質(zhì)和相關(guān)人員資格審查，尤其是加強(qiáng)報(bào)備單位與實(shí)際施工單位的資質(zhì)及人員資格審查，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，解決以包代管的問題，加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等工程建設(shè)行為的處罰力度，切實(shí)做到先安全、后生產(chǎn)；建設(shè)監(jiān)管部門要加大施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患巡查、排查力度，加強(qiáng)自建房工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)吊機(jī)、起重機(jī)械、腳手架，安全防護(hù)措施，安全警示標(biāo)識(shí)等設(shè)施設(shè)備的安裝使用檢查力度，全面治理建設(shè)施工安全隱患；進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)、施工單位的主體責(zé)任意識(shí)，督促施工單位落實(shí)相關(guān)登記手續(xù)，嚴(yán)格按要求組織實(shí)施各項(xiàng)施工安全管理工作，加強(qiáng)日常巡查檢查力度，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕違章指揮和違章作業(yè)，加大對(duì)工人安全教育的檢查力度，確保安全生產(chǎn)教育落到實(shí)處，切實(shí)提高建設(shè)工人安全意識(shí)和安全生產(chǎn)基本素質(zhì)。

（三）各鎮(zhèn)政府要認(rèn)真汲取這次事故教訓(xùn)，按照管行業(yè)必須管安全的要求，對(duì)屬地所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，排查未報(bào)備零星工程，加大隱患整改治理力度，堅(jiān)決打擊非法違法建設(shè)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合正在開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)所轄區(qū)域、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面消除事故安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論宣傳，著力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，確保全縣安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。