2016 年 9 月 26 日 0時(shí)許,桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)宏科液化氣經(jīng)營(yíng)部發(fā)生一起爆炸事故,造成3人受傷。事故發(fā)生后,縣委、縣政府、漚江鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)單位及時(shí)做好事故救援和善后處理等工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家分析論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)事故責(zé)任人的處理建議,并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題,提出了事故防范措施?,F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)事故發(fā)生單位情況
1.單位概況。事故發(fā)生單位:桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)宏科液化氣經(jīng)營(yíng)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宏科經(jīng)營(yíng)部”),經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所:桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)光明村,經(jīng)營(yíng)范圍:瓶裝液化石油氣、鋼瓶及配件零售,單位從業(yè)人員7人。
(二)液化氣儲(chǔ)罐拆除施工情況
1. 施工單位。液化氣儲(chǔ)罐拆除工作由夏*龍承包施工,夏*龍以郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司名義簽訂合同,并且提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,但夏*龍、楊*文、鄧*平等3人不是順興公司的職工。
郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“順興公司”)的概況,法定代表人*鋒,住所郴州市北湖區(qū)火車(chē)站溝東街99號(hào),經(jīng)營(yíng)范圍:廢舊物資回收、銷(xiāo)售(危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車(chē)除外);建筑材料、有色金屬、五金交電、政策允許的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售。
2. 施工人員。夏*龍,31歲,男, 住耒陽(yáng)市南京鄉(xiāng)央田村;楊*文,39歲,男,住蘇仙區(qū)五里牌新塘村;鄧*平,32歲,男,住蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村。
(三)安全監(jiān)管情況
液化氣主管單位桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、特種設(shè)備安全監(jiān)管單位桂東縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、屬地安全監(jiān)管單位漚江鎮(zhèn)人民政府對(duì)宏科經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行了日常的安全監(jiān)管。因政府建設(shè)項(xiàng)目的需要,宏科經(jīng)營(yíng)部計(jì)劃搬遷,并已另選址新建。按照燃?xì)庵鞴軉挝还饢|縣城市行政管理行政執(zhí)法局的要求,宏科經(jīng)營(yíng)部于2016年5月11日停止了充裝液化氣營(yíng)業(yè),桂東縣市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)督管理局于2016年7月20日對(duì)6個(gè)停止使用的儲(chǔ)氣罐貼上了封條并下達(dá)監(jiān)察指令書(shū),責(zé)令立即停止充裝。停止?fàn)I業(yè)后,宏科經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人張*平關(guān)閉了儲(chǔ)氣罐和充裝管道的所有閘閥,并安排職工謝*俊在經(jīng)營(yíng)部值守。
(四)受傷人員情況
楊*文,39歲,男,住蘇仙區(qū)五里牌新塘村,燒傷;
鄧*平,32歲,男,住蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村,燒傷;
夏*龍,31歲,男,住耒陽(yáng)市南京鄉(xiāng)央田村,燒傷。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
因政府建設(shè)項(xiàng)目的需要,宏科經(jīng)營(yíng)部計(jì)劃搬遷,并已另選址新建。按照燃?xì)庵鞴軉挝还饢|縣城市管理行政執(zhí)法局的要求,宏科經(jīng)營(yíng)部于2016年5月11日停止了充裝液化氣營(yíng)業(yè),桂東縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局于2016年7月20日對(duì)6個(gè)停止使用的儲(chǔ)氣罐貼上了封條并下達(dá)監(jiān)察指令書(shū),責(zé)令立即停止充裝。停止?fàn)I業(yè)后,宏科經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人張*平關(guān)閉了儲(chǔ)氣罐和充裝管道的所有閘閥,并安排職工謝*俊在經(jīng)營(yíng)部值守。
因政府建設(shè)項(xiàng)目需要騰地開(kāi)工,宏科經(jīng)營(yíng)部的所有儲(chǔ)氣罐和管道需要拆除。2016年9月22日,張建平電話聯(lián)系以前相識(shí)的夏*龍,叫他來(lái)宏科經(jīng)營(yíng)部看看能不能整體購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣罐和充裝管道,夏*龍于9月23日從郴州來(lái)到桂東,到宏科經(jīng)營(yíng)部現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情,認(rèn)為可以整體購(gòu)買(mǎi)宏科經(jīng)營(yíng)部的儲(chǔ)氣罐和充裝管道,之后當(dāng)天返回了郴州。9月25日18時(shí)30分左右,夏*龍持順興公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和偽造雕刻的順興公司單位公章,與同伴鄧*平一起來(lái)到桂東,楊*文隨另外一輛運(yùn)送氧氣瓶的貨車(chē)隨后來(lái)到桂東的。夏*龍聯(lián)系上張*平后,于9月25日傍晚以郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司的名義與宏科經(jīng)營(yíng)部法人代表張*平在宏科液化氣經(jīng)營(yíng)部辦公室簽訂了《液化氣罐買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》。張*平將6個(gè)儲(chǔ)氣罐及附屬管道設(shè)施作價(jià)2萬(wàn)元賣(mài)給夏*龍,由夏*龍他們進(jìn)行報(bào)廢性處理,甲方是桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)宏科液化氣經(jīng)營(yíng)部,簽字人張*平,乙方是郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司,簽字人是夏*龍,同時(shí)夏*龍?jiān)趨f(xié)議上代簽了郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司法定代表人*鋒的名字,簽訂完協(xié)議后,夏*龍當(dāng)場(chǎng)付給張*平人民幣16000元。在向郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司法定代表人*鋒詢問(wèn)調(diào)查時(shí),*鋒指出夏*龍、鄧*平、楊*文等3人不是公司職工也未向夏*龍等人提供公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和公章來(lái)桂東洽談任何業(yè)務(wù)。
夏*龍和張*平2人代表雙方單位簽訂液化氣罐買(mǎi)賣(mài)協(xié)議后,張*平、夏*龍、鄧*平、楊*文4人一起來(lái)到液化氣儲(chǔ)罐區(qū),打開(kāi)2#液化氣儲(chǔ)罐排污閥開(kāi)始放氣;隨后,他們開(kāi)車(chē)來(lái)到桂東縣城一家飯店吃晚飯;9 月 25 日 21時(shí)左右,夏*龍、鄧*平、楊*文3人吃完晚飯后,返回宏科經(jīng)營(yíng)部,再一次來(lái)到液化氣儲(chǔ)罐區(qū)查看,又打開(kāi)了2個(gè)液化氣儲(chǔ)罐排污閥放氣;然后,夏*龍、鄧*平、楊*文3人在宏科經(jīng)營(yíng)部守候等待液化氣儲(chǔ)罐排氣;25日22時(shí)左右,楊*文到值班室(生活房)門(mén)外喊經(jīng)營(yíng)部值守人員謝*俊回家休息,謝*俊就離開(kāi)宏科經(jīng)營(yíng)部回縣城內(nèi)休息了。25日23時(shí)52分左右,夏*龍、鄧*平、楊*文3人感覺(jué)到宏科經(jīng)營(yíng)部里面有異味、不舒服,就來(lái)到了圍墻外面公路邊上,突然聽(tīng)到“嘭”的一聲,宏科經(jīng)營(yíng)部生活區(qū)發(fā)生爆炸,圍墻倒塌,大火瞬間擴(kuò)散到S322公路上,將站在S322公路上的夏*龍、鄧*平、楊*文3人燒傷,停在路邊的湘L·Z***3小汽車(chē)受損。
(二)事故援救情況
事故發(fā)生后,夏*龍、鄧*平、楊*文3人迅速逃離爆炸燃燒現(xiàn)場(chǎng),沿公路往桂東縣城方向走到桂東大道加油站路邊,時(shí)間是11時(shí)55分左右,夏*龍撥打120急救電話、119火警電話,同時(shí)也給宏科經(jīng)營(yíng)部法人代表張*平打電話,張*平開(kāi)車(chē)來(lái)到桂東大道加油站路邊,看到夏*龍、楊*文、鄧*平3人被燒傷,立即將他們3人送到桂東縣人民醫(yī)院救治,后連夜轉(zhuǎn)到郴州市第一人民醫(yī)院救治。
縣委、縣政府接到事故報(bào)告后,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)單位工作人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織開(kāi)展應(yīng)急救援和傷員救治工作。桂東縣消防大隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后,立即出動(dòng)2輛水罐消防車(chē)和8名指戰(zhàn)員趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。凌晨1時(shí),3個(gè)罐體以及附屬生活用房處明火全部撲滅。
三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
1、物的不安全狀態(tài)
1.液化石油氣具有燃燒爆炸的危險(xiǎn)特性,當(dāng)液化石油氣混合物濃度達(dá)到了2%~9%,遇有火源會(huì)發(fā)生爆炸或燃燒。
2.當(dāng)液化石油氣儲(chǔ)罐排放殘余液化石油氣后,生活區(qū)聚積了液化石油氣,與空氣混合形成爆炸混合物,生活區(qū)成為一個(gè)隨時(shí)可能爆炸或發(fā)生火災(zāi)的不安全環(huán)境。
3.生活區(qū)的供電線路、電氣開(kāi)關(guān)、生活電氣用具均為非防爆型,當(dāng)接觸不良或使用不當(dāng)均可產(chǎn)生火花,引爆或引燃混合物而發(fā)生事故。
2、人的不安全行為
液化石油氣是具有燃燒爆炸特性的危險(xiǎn)物質(zhì),當(dāng)事人在排放儲(chǔ)罐內(nèi)殘余液化石油氣時(shí),未采取安全措施,導(dǎo)致儲(chǔ)罐內(nèi)殘余液化石油氣排放后,與空氣混合形成爆炸混合物。
3、事故直接原因
作業(yè)人員違章排放液化石油氣儲(chǔ)罐內(nèi)殘余液化石油氣,導(dǎo)致液化氣經(jīng)營(yíng)部生活區(qū)液化石油氣積聚,與空氣混合形成爆炸混合物,當(dāng)生活區(qū)混合物濃度達(dá)到爆炸濃度,遇有引爆火源而發(fā)生石油氣混合物爆炸。由于爆炸后引發(fā)火災(zāi),原爆炸區(qū)域經(jīng)過(guò)大火燃燒及滅火用水沖洗后,現(xiàn)場(chǎng)勘察尋找引爆火源困難,不能確定具體引爆火源;根據(jù)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)勘察及液化石油氣點(diǎn)火能量小的特點(diǎn),分析認(rèn)為,引爆火源存在三種可能性:一是生活用房電器開(kāi)關(guān)或供電線路接觸不良,產(chǎn)生火花;二是生活用房正在使用中的生活電器產(chǎn)生火花;三是其他火源,如煤氣灶明火、煙頭丟在地上沒(méi)有及時(shí)熄滅。
(二)間接原因
1、夏*龍、鄧*平、楊*文等3人不是順興公司的職工,不具備報(bào)廢處理液化氣儲(chǔ)罐的技能。夏*龍持有順興公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和偽造雕刻的順興公司公章,且順興公司經(jīng)營(yíng)范圍只是廢舊物資回收、銷(xiāo)售(危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車(chē)除外),報(bào)廢處置尚存有殘留液化石油氣的液化氣儲(chǔ)罐不屬于順興公司的經(jīng)營(yíng)范圍。夏*龍等人不具備報(bào)廢處置存有殘留液化石油氣的液化氣儲(chǔ)罐的技術(shù)保障,在知曉液化氣儲(chǔ)罐內(nèi)存有殘留液化石油氣的情況下,仍購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)報(bào)廢處理的液化氣儲(chǔ)罐,并組織實(shí)施報(bào)廢性處理。在處置過(guò)程中,夏*龍組織鄧*平、楊*文等人直接向空中排放液化氣儲(chǔ)罐中的余氣,未采取任何有效地安全防護(hù)措施,野蠻施工,違規(guī)操作。
2、宏科經(jīng)營(yíng)部安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位。一是按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,未將特種設(shè)備安全管理責(zé)任落實(shí)到位,對(duì)廢棄的液化氣儲(chǔ)罐,宏科經(jīng)營(yíng)部作為使用單位未依法履行報(bào)廢義務(wù),采取必要措施消除液化氣儲(chǔ)罐的使用功能和安全隱患。二是宏科經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人張*平對(duì)夏*龍購(gòu)買(mǎi)處置報(bào)廢存有殘余液化石油氣液化氣儲(chǔ)罐的技術(shù)和措施把關(guān)不嚴(yán),放任夏*龍等3人未采取任何有效安全防護(hù)措施向空中直接排放液化氣儲(chǔ)罐余氣,野蠻施工,違規(guī)操作。三是宏科經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人張*平對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未安排安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮,現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)過(guò)對(duì)桂東縣“9·26” 液化氣爆炸事故調(diào)查分析,這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn):
1、夏*龍,男,31歲,夏*龍持有順興公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和偽造雕刻的順興公司公章,且順興公司經(jīng)營(yíng)范圍只是廢舊物資回收、銷(xiāo)售(危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車(chē)除外),報(bào)廢處置尚存有殘留液化石油氣的液化氣儲(chǔ)罐不屬于順興公司的經(jīng)營(yíng)范圍。夏*龍等人不具備報(bào)廢處置存有殘留液化石油氣的液化氣儲(chǔ)罐的技術(shù)保障,在知曉液化氣儲(chǔ)罐內(nèi)存有殘留液化石油氣的情況下,仍購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)報(bào)廢處理的液化氣儲(chǔ)罐,并組織實(shí)施報(bào)廢性處理。在報(bào)廢性處理液化氣儲(chǔ)罐過(guò)程中,夏*龍組織他人直接向空中排放液化氣儲(chǔ)罐中的余氣,未采取任何有效地安全防護(hù)措施,野蠻施工,違規(guī)操作。夏*龍?jiān)谫?gòu)買(mǎi)處置報(bào)廢液化氣儲(chǔ)罐施工中屬于組織者,對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任和主要責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定,建議由桂東縣公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。經(jīng)湖南正宏司法鑒定中心司法鑒定,夏*龍與宏科經(jīng)營(yíng)部簽訂《液化氣罐買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》時(shí)所蓋的順興公司印章與順興公司法人代表*鋒持有的該公司印章和郴州市陽(yáng)光防偽印章有限公司備案的印文不是同一枚公章所蓋,夏*龍涉嫌偽造企業(yè)公章的違法行為,建議移送桂東縣公安機(jī)關(guān)依法查處。
2、鄧*平,男,32歲,不具備報(bào)廢處理液化氣儲(chǔ)罐的技能,參與了夏*龍組織的處置報(bào)廢宏科經(jīng)營(yíng)部液化氣儲(chǔ)罐的施工,未采取任何有效地安全防護(hù)措施,直接向空中排放液化氣儲(chǔ)罐中的余氣,野蠻施工,違章作業(yè)。對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定,建議由桂東縣公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
3、楊*文,男,39歲,不具備報(bào)廢處理液化氣儲(chǔ)罐的技能,參與了夏*龍組織的處置報(bào)廢宏科經(jīng)營(yíng)部液化氣儲(chǔ)罐的施工,未采取任何有效地安全防護(hù)措施,直接向空中排放液化氣儲(chǔ)罐中的余氣,野蠻施工,違章作業(yè)。對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定,建議由桂東縣公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
4、宏科經(jīng)營(yíng)部安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位。一是違反了《特種設(shè)備安全法》第四十八條之規(guī)定,未將特種設(shè)備安全管理責(zé)任落實(shí)到位,宏科經(jīng)營(yíng)部作為使用單位未依法對(duì)廢棄的液化氣儲(chǔ)罐壓力容器履行報(bào)廢義務(wù),未采取必要措施消除液化氣儲(chǔ)罐的安全隱患。二是違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,宏科經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人張*平對(duì)夏*龍購(gòu)買(mǎi)處置報(bào)廢液化氣儲(chǔ)罐資質(zhì)和技術(shù)把關(guān)不嚴(yán),放任夏*龍等3人直接向空中排放液化氣儲(chǔ)罐中的余氣,野蠻施工,違章作業(yè)。宏科經(jīng)營(yíng)部對(duì)此次事故負(fù)有主要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng),建議由桂東縣安監(jiān)局給予其行政處罰。
5、桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、桂東縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、漚江鎮(zhèn)人民政府,因宏科經(jīng)營(yíng)部業(yè)主張*平與夏*龍簽訂《液化氣罐買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》及實(shí)施報(bào)廢性處理液化氣儲(chǔ)罐施工時(shí),未向宏科經(jīng)營(yíng)部主管單位和安全監(jiān)管單位報(bào)告,并于當(dāng)晚倉(cāng)促施工,造成主管單位、安全監(jiān)管責(zé)任單位出現(xiàn)了安全監(jiān)管的時(shí)間盲區(qū),未嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)安全監(jiān)管措施。建議桂東縣人民政府政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、桂東縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、漚江鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。
五、事故防范和整改措施
(一)科學(xué)處置廢棄液化氣儲(chǔ)罐,徹底消除安全隱患。宏科經(jīng)營(yíng)部在報(bào)廢處置廢棄液化氣儲(chǔ)罐要做到科學(xué)、安全,一是拆除施工單位必須具備相應(yīng)施工資質(zhì);二是施工前必須編制液化石油氣儲(chǔ)罐拆除施工方案和措施,報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)審批后,方可組織實(shí)施。三是所有人員進(jìn)入液化氣經(jīng)營(yíng)部區(qū)域內(nèi),嚴(yán)禁攜帶火源、手機(jī),作業(yè)人員必須穿棉質(zhì)工作服,無(wú)關(guān)人員禁止入內(nèi);四是儲(chǔ)罐尚有余氣,在未拆除之前,必須由業(yè)主派人值守,防止閑人誤入危險(xiǎn)場(chǎng)地。
(二)進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步厘清部門(mén)和行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé),有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,認(rèn)真履行職責(zé),把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān),依法依規(guī)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。宏科經(jīng)營(yíng)部要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度;加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理;加大安全教育和培訓(xùn)力度,全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
(三)嚴(yán)格特種設(shè)備安全管理。要深刻吸取此次事故教訓(xùn),按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全管理責(zé)任。全面開(kāi)展特種設(shè)備方面的安全隱患排查和治理工作,對(duì)排查出的隱患,要建立臺(tái)賬,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改責(zé)任、資金和時(shí)限,切實(shí)做到閉環(huán)管理。對(duì)停用的特種設(shè)備要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理、消除隱患。采取有效措施,堅(jiān)決防范特種設(shè)備事故發(fā)生。