☆充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面的主體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量、層次、布局等，制定各級各類救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，保障人員、裝備、資金等方面的持續(xù)穩(wěn)定投入。

☆加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力，做到一專多能。

☆優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，擴(kuò)大單支應(yīng)急救援隊(duì)伍的有效保障范圍，提升其能力，拓展應(yīng)急救援服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

☆大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平，積極應(yīng)用先進(jìn)研發(fā)成果，加強(qiáng)機(jī)動靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備配備，切實(shí)提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)救援能力。

應(yīng)急救援是應(yīng)對突發(fā)事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線，而應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急救援工作的核心。當(dāng)前，我國基本形成了以公安消防、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動物疫情處置等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

突發(fā)事件，特別是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援具有時(shí)效性強(qiáng)、處置風(fēng)險(xiǎn)大、能力要求高等特點(diǎn)，專業(yè)性是應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)。因此，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍。在此，筆者重點(diǎn)從建設(shè)現(xiàn)狀、存在不足、對策建議等方面對專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行介紹。

就建設(shè)現(xiàn)狀來看，公安消防等骨干和突擊力量以及各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)隊(duì)伍是我國專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)的核心。我國消防隊(duì)伍共有17萬現(xiàn)役消防官兵和20余萬政府專職消防員，《中華人民共和國消防法》明確“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，各級地方政府依托公安消防部隊(duì)組建了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，從單一滅火職能轉(zhuǎn)向滅火與搶險(xiǎn)救援職能多元化，承擔(dān)著主要的突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。在地震救援方面，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（即中國國際救援隊(duì)，CISAR）組建于2001年，主要執(zhí)行國內(nèi)外由地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建（構(gòu)）筑物倒塌而人員被壓埋的緊急搜索與營救任務(wù)，各省市大多依托消防部門建立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，“十二五”期間，中央財(cái)政投入資金37億元，主要依托企業(yè)，建設(shè)了7支國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)、47支央企應(yīng)急救援隊(duì)，形成了共68支計(jì)1.24萬人的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備了一批應(yīng)對重特大、復(fù)雜事故的先進(jìn)救援裝備，主要承擔(dān)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援任務(wù)。同時(shí)，目前正在建設(shè)國家級危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道等應(yīng)急救援隊(duì)伍。此外，水上搜救、海上溢油、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)學(xué)救援、鐵路、防汛抗旱等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

從我國專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及近年來重特大突發(fā)事件的處置救援情況來看，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡、救援裝備和核心能力不足、專業(yè)救援人員缺乏等問題較為突出。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋不全面，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興高危行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，特別是基層隊(duì)伍的裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件差，難以滿足復(fù)雜災(zāi)害事故應(yīng)對的客觀需求；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行體制機(jī)制存在不足，部分應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行較為困難；專業(yè)救援人員配備與承擔(dān)的任務(wù)還不相適應(yīng)，如我國部分超大城市的消防員占人口的比率僅為0.04%，距紐約、巴黎、東京、香港等城市約0.14%的水平尚有一定差距。

因此，要進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，加大投入力度，完善隊(duì)伍布局，提高救援裝備水平和應(yīng)急處置能力，保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍長遠(yuǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。一是要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面的主體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量、層次、布局等，制定各級各類救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，保障人員、裝備、資金等方面的持續(xù)穩(wěn)定投入，推動專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是要加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力，做到一專多能。三是要優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，擴(kuò)大單支應(yīng)急救援隊(duì)伍的有效保障范圍，提升其能力，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，拓展應(yīng)急救援服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。四是要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平，積極應(yīng)用先進(jìn)研發(fā)成果，加強(qiáng)機(jī)動靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備配備，切實(shí)提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)救援能力。

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