目前我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系由國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、大型活動預(yù)案六個層次組成。
國家總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是國務(wù)院為應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)性文件,是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范,該預(yù)案由國務(wù)院制定,國務(wù)院辦公廳組織實施。
國家專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾個類型的特別重大突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門(單位)的應(yīng)急預(yù)案,由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定,由國務(wù)院批準發(fā)布實施,根據(jù)突發(fā)事件的種類專項應(yīng)急預(yù)案分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門(單位)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和職責為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案,由國務(wù)院有關(guān)部門(單位)制定,報國務(wù)院備案后頒布實施。
地方應(yīng)急預(yù)案包括省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案,以及各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級負責的原則,由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案是各地按照分級管理原則,應(yīng)對突發(fā)公共事件的依據(jù)。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合各單位特點制定。預(yù)案確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件的責任主體,是各單位應(yīng)對突發(fā)事件的操作指南,當事故發(fā)生時,事故單位立即按照預(yù)案開展應(yīng)急救援。
重大活動應(yīng)急預(yù)案是指舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。
此外,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案是國家應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,規(guī)范本單位應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對和防范風險與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系又可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標準,結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點,科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,并注意與其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。
綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動而制定的專項性工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案重點強調(diào)專業(yè)性,應(yīng)根據(jù)可能的事故類別和特點,明確相應(yīng)的專業(yè)指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、響應(yīng)程序及針對性的處置措施。專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時,可以不編寫專項應(yīng)急預(yù)案,相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)場處置方案是基層單位針對具體場所、裝置或者設(shè)施,制定的生產(chǎn)安全事故工作方案?,F(xiàn)場處置方案重點明確基層單位事故風險描述、應(yīng)急組織職責、應(yīng)急處置和注意事項的內(nèi)容,體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只制定現(xiàn)場處置方案。
除上述三個主體組成部分外,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需要有充足的附件支持,主要包括:有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式;應(yīng)急物資裝備的名錄或清單;規(guī)范化格式文本;關(guān)鍵的路線、標識和圖紙;相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄等。