安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一直被認(rèn)為是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保駕護(hù)航的，這個(gè)理解不能稱其為錯(cuò)，但是很多人進(jìn)一步誤解，認(rèn)為安全監(jiān)管只要能被動(dòng)地“守住”就行了。

世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)促進(jìn)中心專家谷爾邦·斯瓊博格曾舉了一個(gè)例子：同是預(yù)防溺水，中國是在所有的水庫、池塘邊裝上高高的護(hù)欄，不讓你下水，見不到水也就淹不死；在西方國家，更多的是教會(huì)所有人游泳、應(yīng)急逃生，水再大再急你也可以安然上岸，是主動(dòng)的措施。

筆者由此聯(lián)想，在某種意義上說，很多時(shí)候，我們的安全生產(chǎn)工作也是被動(dòng)的，只是就安全談安全，被動(dòng)地開會(huì)、被動(dòng)地發(fā)文件、被動(dòng)地開展檢查，而沒有跳出安全系統(tǒng)自我封閉的圈圈，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)的手段去解決問題。我們很少提出跨部門、跨行業(yè)解決安全生產(chǎn)問題的措施，久而久之，估計(jì)安全監(jiān)管部門可能逐漸不入財(cái)政、稅務(wù)等其他部門法眼，不能借助國家大政方針、社會(huì)發(fā)展大勢和其他可以依靠的力量去干活，最后變成“單打獨(dú)斗”“包打天下”。我們需要改變。

如何改變？答案很簡單，借勢用力，跳出安全抓安全。應(yīng)該說，這個(gè)話題并不新鮮，但知易行難，稅前扣除企業(yè)安全投入費(fèi)用可能就是一個(gè)非常好的措施。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國兩會(huì)期間指出，“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”。他強(qiáng)調(diào)，我們新一年的任務(wù)，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求”。他在講話中提到了減稅，要求降低企業(yè)運(yùn)營成本。

前段時(shí)間，企業(yè)家曹德旺說，中國制造業(yè)的綜合稅負(fù)比美國高３５％，引發(fā)了各方爭論。數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，不得而知。近年來，越來越多的人傾向認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)（稅收和收費(fèi)）確實(shí)偏高。高層對此十分關(guān)注，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施之一就是降低企業(yè)稅負(fù)。筆者認(rèn)為，通過降低稅負(fù)，讓企業(yè)的“總稅率”在世界平均水平線附近浮動(dòng)，是一個(gè)較為理想的狀態(tài)。對于如何減稅負(fù)，財(cái)政部提出的一項(xiàng)措施是，“支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比率由５０％提高到了７５％，也就是說，在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除”。

安全生產(chǎn)很難抓，原因之一就是企業(yè)投入不足。我國大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)一直比較薄弱，如果能在稅前盡可能扣除部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入費(fèi)用，換取企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，對促進(jìn)安全生產(chǎn)大有裨益。安全生產(chǎn)的長期收益自不待言，就短期來說，雖然稅收少了，但是企業(yè)這條魚養(yǎng)大了，未來稅收計(jì)提基數(shù)更大了。扣減安全生產(chǎn)投入比只對科技企業(yè)扣減研發(fā)費(fèi)用的覆蓋面更寬，差不多覆蓋了所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速低迷的形勢下，減稅好比給企業(yè)安全生產(chǎn)、給安全生產(chǎn)工作打了一劑強(qiáng)心針。

進(jìn)一步說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)給安全生產(chǎn)帶來很多有利時(shí)機(jī)，不容錯(cuò)過。安全監(jiān)管部門可以向有關(guān)部門提出建議，出臺相關(guān)政策，將企業(yè)部分安全投入（具體比例可以研究，比如３０％或５０％）在稅前扣除，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，能夠達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。當(dāng)前稅收的小損失換回來是多少錢都換不回來的生命與健康、穩(wěn)定與和諧，帶來的是未來經(jīng)濟(jì)、稅收的大回報(bào)。

當(dāng)然，稅收政策的調(diào)整需要一定的時(shí)間，但各地借安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的東風(fēng)，可以先行先試。前段時(shí)間，廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布了對先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的四個(gè)“黃金十條”，在國內(nèi)外引起巨大反向。其中，給予企業(yè)一部分獎(jiǎng)勵(lì)，其實(shí)質(zhì)就是將財(cái)政的錢返回給企業(yè)，在某種程度上就是降低了企業(yè)的“稅負(fù)”。這其實(shí)給我們一個(gè)很好的啟示，安全生產(chǎn)工作是可以照貓畫虎的，可以向政府申請安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。比如，可以對企業(yè)開展安全隱患排查、安全設(shè)備設(shè)施改造、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)病控制效果評價(jià)等給予部分返還，待國家、財(cái)政部門明確稅收扣減相關(guān)政策后予以停止。如果實(shí)施，這可能會(huì)給安全生產(chǎn)帶來嶄新的局面。