城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部關(guān)于加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定
（1986年4月5日）
近幾年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展很快，完成的施工任務大幅度增長。但由于管理工作沒有及時跟上，安全生產(chǎn)方面存在問題較多，傷亡事故增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，1985年與1984年相比，建筑企業(yè)因工死亡人數(shù)上升32．2%，其中：全民企業(yè)上升11．8%；集體企業(yè)上升78．0%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊伍傷亡事故情況也很嚴重，據(jù)22個省、市和中建總公司的統(tǒng)計共死亡775人。
為了迅速扭轉(zhuǎn)職工傷亡事故上升的局面，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[1986]20號文轉(zhuǎn)發(fā)的全國安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見》的要求，必須堅決貫徹安全第一，預防為主的方針，認真落實安全生產(chǎn)責任制，搞好特殊工種工人安全生產(chǎn)的技術(shù)培訓，狠抓安全技術(shù)和防護措施的落實，提高安全管理水平。為此，特作如下決定：
一、加強對安全工作的領(lǐng)導。各地區(qū)、各單位要把安全生產(chǎn)列入領(lǐng)導的重要議事日程，定期討論研究安全生產(chǎn)工作。各地建筑主管部門每年、總公司（局）每季度、公司（廠）每月至少聽取一次安全生產(chǎn)工作的匯報，研究安全生產(chǎn)工作中的問題，布置安全生產(chǎn)工作。要將安全生產(chǎn)工作列入經(jīng)理（廠長）任期目標責任制的內(nèi)容，并作為考核企業(yè)的標準之一。凡安全生產(chǎn)管理不好，超過建設(shè)部（83）城勞字第333號文規(guī)定的死亡限額要求的，不得評為先進企業(yè)。有違章指揮、違章作業(yè)行為的，不能評為先進個人。
二、認真貫徹落實國務院國發(fā)[1986]20號文件精神，將安全生產(chǎn)同百元產(chǎn)值工資含量包干辦法掛起鉤來。凡安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不落實；不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，缺乏安全生產(chǎn)的保證體系；發(fā)生死亡和重傷事故的企業(yè)，要相應扣減工資含量系數(shù)。所扣減的工資額，用于獎勵在安全生產(chǎn)工作中做出成績的集體和個人。
三、加強安全生產(chǎn)教育，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），要根據(jù)企業(yè)職工情況分別規(guī)定安全教育時間和要求。要將施工隊長（車間主任）、工長（施工員）、班組長和架子工、起重工、爆破工、機械工、電工、焊工、司爐工、打樁機及各種機動車司機等特殊工種工人做為安全教育的重點，統(tǒng)一組織考試發(fā)證。企業(yè)對新進場的工人和調(diào)換工種的職工，必須按規(guī)定進行安全教育和技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，發(fā)給證書方準上崗；考試不合格的，要停職停崗補課。在補課期間只發(fā)基本工資，停發(fā)獎金和補貼。無證上崗的按違章作業(yè)處理，并追究主要領(lǐng)導人的責任。
四、落實安全技術(shù)措施，提高防護水平。所有建設(shè)工程施工前，都要有安全技術(shù)措施或方案，認真貫徹“十項防護措施”。特別是對高空作業(yè)、電氣設(shè)備、起重吊裝、壓力容器等傷害事故嚴重的工種和操作崗位，要狠抓防護設(shè)施和安全裝置的落實。安排生產(chǎn)計劃必須同時安排安全技術(shù)措施，力求做到陽臺欄板、樓梯扶手、煙道、通風道、垃圾道等，以正式工程代替臨時防護設(shè)施。防護設(shè)施和安全裝置應逐步做到定型化、工具化、標準化。企業(yè)每年要制定改善勞動條件的計劃，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施費用，做到?？顚Ｓ?。
五、要健全安全機構(gòu)，充實專業(yè)人員。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）應設(shè)立有主管安全的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。企業(yè)要有專職安全機構(gòu)。根據(jù)國務院國發(fā)[1979]100號文規(guī)定，安全人員屬于生產(chǎn)人員。安全管理干部應選配具有中等專業(yè)文化程度和一定實踐經(jīng)驗的職工擔任。各級領(lǐng)導要支持他們的工作，不要輕易調(diào)動。在施工隊工作的安全員，應享受生產(chǎn)工人獎金。要有計劃的組織培訓，開辦脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的安全專業(yè)的大專班和中專班（或短期培訓班），不斷提高其業(yè)務水平。
六、堅持安全檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）每年，總公司（局）每季度，企業(yè)每月，要組織有主要領(lǐng)導參加的安全檢查，對查出的隱患要限期整改。
各地區(qū)要根據(jù)國家和地方的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)程，將各項安全防護要求，按工序制定出安全檢查表，包括施工現(xiàn)場場容場貌、高空作業(yè)、四口防護、腳手架搭設(shè)、臨時用電、垂直運輸、施工機械、土石方、砌筑、混凝土、屋面防水、起重吊裝、設(shè)備安裝等，做為工長（施工員）、安全員的檢查標準，和做為工人班組自檢、互檢、交接檢查的依據(jù)。要逐步使用望遠鏡、照相機、錄像機、下水道檢測儀、分析儀、電流表、力距器等檢測儀器和工具，采用科學的管理方法，分析安全事故隱患，掌握預測事故的規(guī)律。
七、要逐步建立行業(yè)安全監(jiān)察制度。建立行業(yè)安全監(jiān)察站，對在本地區(qū)承擔建設(shè)任務的所有施工隊伍，行使安全監(jiān)督監(jiān)察的職能。各地要加強對這一工作的領(lǐng)導，配備得力的專職和兼職安全監(jiān)察員。
八、加強對外包工的安全管理工作。凡參加建筑施工的包工隊，都必須認真貫徹執(zhí)行當?shù)厝嗣裾涂偘鼏挝挥嘘P(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。包工隊長要對本隊的安全生產(chǎn)工作負責。實行總分包制度的總包單位，要統(tǒng)一領(lǐng)導和管理分包單位的安全生產(chǎn)。對外包工承擔的工程要做詳細的安全交底，提出明確的安全要求，并認真監(jiān)督檢查。對違反安全規(guī)定冒險蠻干的，要勒令停產(chǎn)。凡總包單位產(chǎn)值中包括外包工完成的產(chǎn)值的，總包單位要統(tǒng)計上報外包工單位的傷亡事故。