各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

各級(jí)各部門(mén)各單位要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)，從貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，從切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

各級(jí)政府及市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，每季度至少召開(kāi)一次由主要負(fù)責(zé)人或其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的防范重特大安全事故工作會(huì)議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本行業(yè)（本系統(tǒng)）防范重特大安全事故工作，會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把安全生產(chǎn)工作作為衡量和考核各級(jí)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

二、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

樹(shù)立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，明確安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

大力推進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。到2007年，全市安全生產(chǎn)環(huán)境明顯優(yōu)化，安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到有效控制；到2010年，全市重特大生產(chǎn)安全事故得到根本遏制，各類安全事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降；到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三、實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理評(píng)價(jià)考核體系和事故控制指標(biāo)體系。市人民政府每年向各區(qū)、縣（市）政府和市直有關(guān)部門(mén)下達(dá)年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和事故控制指標(biāo)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行檢查考核。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算；考核不合格的，實(shí)行“一票否決”；被 “一票否決”的區(qū)、縣（市）政府和市直部門(mén)，取消年度評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)資格，其主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先、評(píng)優(yōu)和提拔。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)事故情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季度公布一次。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)，要加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故。建立安全隱患“市長(zhǎng)督辦令”和安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)整改不力的重大安全隱患下達(dá)“市長(zhǎng)督辦令”，凡對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察指令和“市長(zhǎng)督辦令”執(zhí)行不力的，由單位主要負(fù)責(zé)人向市人民政府作出說(shuō)明；凡發(fā)生一次死亡3人以上重特大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和部門(mén)，實(shí)行安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)，由行政首長(zhǎng)帶領(lǐng)分管安全生產(chǎn)的黨政副職和事故單位行政一把手向市委、市政府作出說(shuō)明。

四、加大安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)各部門(mén)要加大安全生產(chǎn)資金投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐保障體系建設(shè)，大力支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和事故隱患治理工作。市人民政府每年在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立公共安全重大事故隱患治理資金，由市財(cái)政局會(huì)同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專項(xiàng)用于重大事故隱患治理工作。各級(jí)政府可采取財(cái)政貼息、建立引導(dǎo)資金等方式，支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造、事故隱患治理工作。

按照湘政發(fā)〔2004〕4號(hào)文件精神，實(shí)施企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金等企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用，不足部分據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)改造、重大危險(xiǎn)源和事故隱患的評(píng)價(jià)評(píng)估、監(jiān)控整改及安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出。

五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平

全面啟動(dòng)并實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加大安全生產(chǎn)科技投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同科技行政主管部門(mén)將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，每年優(yōu)先安排2個(gè)以上的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，積極推廣普及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平。加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域中安全科技攻關(guān)，解決關(guān)鍵性的技術(shù)難題，遏制重特大安全事故的發(fā)生。2004年要重點(diǎn)組織開(kāi)展長(zhǎng)沙市重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)