各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局)：
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號，以下簡稱《條例》已于2003年11月24日頒布，自2004年2月1日起施行?，F(xiàn)就學習、宣傳和貫徹《條例》的有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)?！稐l例》的頒布是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。
《條例》全面總結(jié)了我國建設(shè)工程安全管理的實踐經(jīng)驗，借鑒了國外發(fā)達國家建設(shè)工程安全管理的成熟做法，對建設(shè)活動各方主體的安全責任、政府監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理以及相應(yīng)的法律責任作了明確規(guī)定，確立了一系列符合中國國情以及適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的建設(shè)工程安全管理制度?！稐l例》的頒布實施，對于規(guī)范和增強建設(shè)工程各方主體的安全行為和安全責任意識，強化和提高政府安全監(jiān)管水平和依法行政能力，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。各地務(wù)必要從認真踐行“三個代表”重要思想的高度，從維護改革開放和社會穩(wěn)定大局的高度，充分認識《條例》頒布實施的重要意義，依法加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推動全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、認真做好《條例》的學習、宣傳和培訓工作
(一)各級建設(shè)行政主管部門要認真制定并組織實施《條例》的學習、宣傳和培訓計劃，并把《條例》的宣傳貫徹作為近期和2004年的一項重要工作內(nèi)容。要組織全體干部職工全面、深入學習《條例》，領(lǐng)會《條例》精神，把握基本原則，明確各方主體安全責任和政府監(jiān)管職責，增強法制觀念和依法行政意識。
(二)要積極會同宣傳、新聞等部門，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取講座、知識競賽、現(xiàn)場咨詢、張貼標語、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各級建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)工程勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體及工程項目、施工班組和作業(yè)人員。
(三)要結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)工作，制定計劃，選好師資，分批分層、對各級人民政府建設(shè)行政主管部門分管安全的負責人、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員以及工程建設(shè)各方主體及企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全管理人員進行培訓。
三、加快制定、完善與《條例》配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方法規(guī)
根據(jù)《條例》的基本制度，我部將組織修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第13號)和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(建設(shè)部令第15號)等部門規(guī)章，制定有關(guān)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價管理、建筑起重機械安全管理、企業(yè)安全生產(chǎn)考核等規(guī)范性文件以及建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系等標準規(guī)范。
為確?！稐l例》的順利實施，各地一是要抓緊制定和完善地方性法規(guī)和實施細則；二是對已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)要依據(jù)《條例》規(guī)定及時調(diào)整和修改；三是對《條例》規(guī)定由各地負責管理的工作，要盡快制定具體辦法；四是要結(jié)合實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對尚無國家或行業(yè)標準規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問題，制定相應(yīng)的地方技術(shù)標準和規(guī)范。
四、以《條例》頒布實施為契機，全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平
各級建設(shè)行政主管部門要以《條例》的頒布實施為契機，依法加強建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，認真履行安全監(jiān)管職責，規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法，改進監(jiān)管方式和手段，全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。
(一)嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。各地要根據(jù)建設(shè)部頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/T77-2003)以及即將出臺的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價管理暫行辦法》，建立和推行施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，嚴把企業(yè)建筑市場準入的安全條件審查關(guān)。要把安全生產(chǎn)評價結(jié)果作為施工企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升和新設(shè)立施工企業(yè)申請資質(zhì)條件審核的基本依據(jù)。同時，要嚴肅事故查處，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度。除直接責任人外，重點追究施工單位主要負責人和工程項目負責人的責任，堅決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場，對不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的管理人員取消其任職資格。
(二)改進安全監(jiān)督檢查方式，引導(dǎo)和促進企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度。各地建設(shè)行政主管部門要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實和實施狀況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查和巡查為主。引導(dǎo)和促進企業(yè)依據(jù)有關(guān)標準規(guī)范，建立和完善安全生產(chǎn)保證體系，完善各項安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，提高企業(yè)自身的安全控制意識和能力。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平。各地要安照《條例》要求，加強施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建設(shè)行改主管部門將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)溝，要積極主動的與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，保證安全監(jiān)督機構(gòu)編制、人員和經(jīng)費到位。同時，要采取有效措施，切實提高政府安全管理如執(zhí)法監(jiān)督人員政策、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。
各地在貫徹執(zhí)行《條例》中遇到的重要情況和問題，請及時報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年十二月四日