各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2003］60號)的要求，為深入開展危險化學(xué)品安全專項整治工作，我司組織起草了《2003-2005年深化危險化學(xué)品安全專項整治工作的方案》(征求意見稿)。現(xiàn)將該征求意見稿印發(fā)給你們，請于10月15日17時前提出書面修改意見并傳真至我司。請從國家局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.chinasafety.gov.cn)自行下載征求意見稿。
聯(lián)系人：陳 釗
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二OO三年十月九日
2003--2005年深化危險化學(xué)品安全專項整治工作的方案（征求意見稿）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2003]60號，以下簡稱《通知》）的要求，在全國繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品安全專項整治工作。為認(rèn)真總結(jié)2002年5月以來危險化學(xué)品安全專項整治情況，進(jìn)一步做好深化整治工作，對2003年至2005年深化危險化學(xué)品安全專項整治工作提出如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，突出重點(diǎn)，依法整治，標(biāo)本兼治，綜合治理。
二、總體目標(biāo)
整治工作的范圍包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是不具備安全生產(chǎn)基本條件、不符合有關(guān)資質(zhì)要求的危險化學(xué)品從業(yè)單位；存在重大危險源和重大事故隱患嚴(yán)重的危險化學(xué)品從業(yè)單位；非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，利用危險化學(xué)品從事各種違法犯罪的活動。
通過整治，基本建立起危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)；規(guī)范危險化學(xué)品市場經(jīng)濟(jì)秩序，促使危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)建立起完善的安全管理制度；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除事故隱患，健全防范措施，提高防御能力，有效遏制重、特大化學(xué)事故的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全管理法治秩序，建立危險化學(xué)品安全管理的長效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）淘汰落后，取締非法。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)，凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產(chǎn)基本條件的，一律取消其相關(guān)資格，予以關(guān)閉；凡不符合《安全生產(chǎn)法》、《消防法》和《條例》規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)許可審批，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要堅決依法取締；按照《通知》的要求，凡是不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求，使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。
（二）嚴(yán)格審批條件，規(guī)范經(jīng)營秩序。對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，要按照《條例》、有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)章規(guī)定的程序和條件，審核、發(fā)放危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。對于經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的，要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，取消或不給予其危險化學(xué)品經(jīng)營資格。要堅決依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范危險化學(xué)品的銷售行為。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，整治道路運(yùn)輸。在前兩年危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，公安、交通、安全監(jiān)管等部門要密切配合，著重加強(qiáng)道路和水路運(yùn)輸危險化學(xué)品的安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸車輛證照和人員資質(zhì)證件審查制度，對不具備資質(zhì)條件或在內(nèi)河、內(nèi)湖進(jìn)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，要強(qiáng)制其退出危險化學(xué)品運(yùn)輸市場，并依法予以處罰；嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證等制度，落實(shí)安全管理的措施和責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)管。要建立地區(qū)間危險化學(xué)品運(yùn)輸安全協(xié)查制度，不但要依法對違規(guī)從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人進(jìn)行處罰，還要通過協(xié)查制度，對委托其運(yùn)輸危險化學(xué)品的企業(yè)、單位和個人依法給予處罰。
（四）執(zhí)行定點(diǎn)審批，保證包裝安全。要依照《條例》和有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，對用于危險化學(xué)品的包裝物和容器（包括用作運(yùn)輸工具的槽罐）實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購和使用危險化學(xué)品包裝物和容器。自2005年1月1日起，危險化學(xué)品從業(yè)單位不得采購和使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物（容器）。
（五）加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)，提高管理水平。危險化學(xué)品從業(yè)單位是危險化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)，也是整治工作的重點(diǎn)。要把專項整治與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，指導(dǎo)和督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全自我約束機(jī)制；建立健全本單位的安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；通過隱患整改、危險源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作，全面提高企業(yè)安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。
（六）重視培訓(xùn)考核，提高人員素質(zhì)。各地區(qū)、各部門和危險化學(xué)品從業(yè)單位，要結(jié)合本地區(qū)、部門、單位的實(shí)際情況，依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》及有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，制定本地區(qū)2004-2005年危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和從業(yè)人員的培訓(xùn)考核計劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。2004年12月前，完成對現(xiàn)有安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；基本完成危險化學(xué)品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)人員、運(yùn)輸船船員、銷售人員培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。
（七）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法監(jiān)督管理。危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法規(guī)建設(shè)是貫穿危險化學(xué)品安全專項整治全過程的一項重要工作。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的法制意識，以實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管法制秩序?yàn)槟繕?biāo)，重視和加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)工作。要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真清理本地區(qū)有關(guān)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的地方法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)貫徹執(zhí)行上述法律法規(guī)的實(shí)際需要和本地區(qū)危險化學(xué)品安全管理實(shí)際狀況，及時廢止、制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)的地方配套規(guī)章，依法加強(qiáng)本地區(qū)危險化學(xué)品安全管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全管理的法制秩序。
（八）建立信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。通過危險化學(xué)品登記、經(jīng)營許可、生產(chǎn)儲存企業(yè)設(shè)立審批、包裝物（容器）定點(diǎn)生產(chǎn)、生產(chǎn)儲存裝置安全評價、安全現(xiàn)狀評估、危險源普查與監(jiān)控、隱患整改、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育等措施，力爭在2005年建立起完善的全國危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。全國危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)要滿足危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管、危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、政務(wù)服務(wù)、方便公眾的需要，要按照國家局的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，有序推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
四、進(jìn)度安排
（一）2003年年底以前
要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深化危險化學(xué)品安全專項整治的通知》（安監(jiān)管管二字[2003]45號）的要求，在2003年底前，進(jìn)一步摸清本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置單位的基本狀況；完成對70%以上危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估工作，關(guān)閉不具備或經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)基本條件危險化學(xué)品從業(yè)單位；基本完成現(xiàn)有危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全評價工作，并依據(jù)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令36號）的規(guī)定，審批發(fā)放危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。抓緊起草、出臺一批《條例》配套規(guī)章和地方性法規(guī)。
（二）2004年
重點(diǎn)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、包裝物（容器）生產(chǎn)單位的專項整治，繼續(xù)對危險化學(xué)品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；組織開展危險源普查和監(jiān)控，指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位做好危險化學(xué)品登記前的準(zhǔn)備工作；建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
1、2004年上半年。繼續(xù)開展危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價和從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作，力爭在2004年3月15日前，完成現(xiàn)有具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品經(jīng)營單位的許可證發(fā)放工作；指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位對本單位的危險化學(xué)品進(jìn)行普查，建立檔案，編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽（以下簡稱“一書一簽”），做好危險化學(xué)品登記前的各項準(zhǔn)備工作；組織開展本地區(qū)重大危險源、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置普查，完善各地區(qū)和危險化學(xué)品從業(yè)單位的化學(xué)事故應(yīng)急救預(yù)案，初步建立起全國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。
2、2004年下半年。督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價，力爭在年底前完成50%以上的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價工作；組織開展危險化學(xué)品包裝物（容器）生產(chǎn)企業(yè)評價工作，對符合條件的發(fā)放定點(diǎn)證書，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品包裝物（容器）規(guī)范化管理；統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立全國危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
（三）2005年
2005年重點(diǎn)開展危險化學(xué)品使用、運(yùn)輸、廢棄處置單位安全專項整治工作，繼續(xù)進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價工作；全面開展危險化學(xué)品登記工作，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批、“一書一簽”、包裝物（容器）定點(diǎn)生產(chǎn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
1、2005年上半年。繼續(xù)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價，力爭在2005年6月30日前完成現(xiàn)有裝置的首次安全評價工作；對小金礦、小電鍍廠和小電子器件廠等危險化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行普查，關(guān)閉采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品使用單位；對危險化學(xué)品廢棄處置單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廢棄置單位的安全管理；對生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位進(jìn)行登記；加大對危險化學(xué)品運(yùn)輸單位資質(zhì)和運(yùn)輸活動安全檢查的力度，規(guī)范危險化學(xué)品運(yùn)輸市場秩序。
2、2005年下半年。對2004年1月以來新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，停產(chǎn)整頓或關(guān)閉未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)；自2005年1月1日起，嚴(yán)禁經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險化學(xué)品，并對危險化學(xué)品經(jīng)營單位執(zhí)行“一書一簽”制度情況進(jìn)行檢查；全面檢查危險化學(xué)品從業(yè)單位使用定點(diǎn)生產(chǎn)的包裝物（容器）的情況。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。危險化學(xué)品安全專項整治工作要堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施的原則，國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，齊抓共管。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的一系列指示精神，充分認(rèn)識整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)；建立安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，及時溝通信息、研究重大問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持求真務(wù)實(shí)，采取一切必要措施，保證整治工作取得實(shí)效。
（二）協(xié)調(diào)行動，落實(shí)責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)危險化學(xué)品安全專項整治，其中危險化學(xué)品運(yùn)輸安全專項整治由公安和交通部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督；其他有關(guān)部門依據(jù)《條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的危險化學(xué)品安全專項整治的指導(dǎo)和監(jiān)督。危險化學(xué)品安全專項整治工作所涉及的部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)調(diào)行動，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)一致，形成齊抓共管的良好局面。
（三）精心組織，依法整治。按照《通知》的要求和本意見的具體安排，認(rèn)真總結(jié)2002年5月以來本地區(qū)危險化學(xué)品安全專項整治的經(jīng)驗(yàn)，提出本地區(qū)2003年至2005年危險化學(xué)品安全專項整治工作的具體意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后，精心組織實(shí)施。要注意結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，針對前時期危險化學(xué)品安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，突出重點(diǎn)，開展整治。各省、自治區(qū)、直轄市2003年至2005年危險化學(xué)品安全專項整治工作的具體意見，應(yīng)于2003年11月30日前報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。安全監(jiān)管部門和監(jiān)察部門要會同同級有關(guān)部門組織重點(diǎn)檢查和專項督查，監(jiān)督檢查各部門、各危險化學(xué)品從業(yè)單位重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改等情況；監(jiān)督檢查各級負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管行政審批許可的有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的情況。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“誰發(fā)證，誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則。對于不認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，都要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對發(fā)生的重、特大化學(xué)事故，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)要求，查明事故原因和責(zé)任，按時完成事故調(diào)查并批復(fù)結(jié)案。