【頒布日期】2009-07-17
【實(shí)施日期】2009-07-17

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)活動，保護(hù)監(jiān)理招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除建設(shè)工程，其施工和保修階段的監(jiān)理招投標(biāo)，適用本辦法。

　　第三條 深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門對全市監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，各區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)項目管理權(quán)限范圍內(nèi)的監(jiān)理招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　市交通行政管理部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)專業(yè)工程監(jiān)理招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四條 必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）招標(biāo)。

　　第五條 國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)符合政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會編制的預(yù)選承包商名錄的規(guī)定要求，但未設(shè)立預(yù)選承包商名錄的除外。

第二章 招標(biāo)范圍

　　第六條 工程總造價在2000萬元以上或者監(jiān)理單項合同收費(fèi)額在50萬元以上的監(jiān)理發(fā)包，必須進(jìn)行招標(biāo)，但根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》第二十條規(guī)定可以不招標(biāo)的除外。

　　第七條 必須招標(biāo)的監(jiān)理發(fā)包，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；全部由集體資金投資、集體資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的，可以公開招標(biāo)，也可以邀請招標(biāo)。

　　第八條 必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程具有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)以上建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的建設(shè)工程，且監(jiān)理承包人未發(fā)生變更的；

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的監(jiān)理企業(yè)，或者該企業(yè)由監(jiān)理企業(yè)直接控股，且相應(yīng)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已將該工程施工發(fā)包給其直接控股施工企業(yè)的除外；

　　（三）監(jiān)理企業(yè)自建自用的工程，且該監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　（四）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程,且工程監(jiān)理承包人未變更的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章及市政府另有規(guī)定的其他情形。

　　第九條 由市政府投資的應(yīng)急和保密工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在符合資質(zhì)條件的預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。不宜采取抽簽定標(biāo)的應(yīng)急與保密工程，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核，可以采取邀請招標(biāo)方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。邀請招標(biāo)時遇有特殊專業(yè)受邀請投標(biāo)人數(shù)量明顯不足的，直接發(fā)包確定監(jiān)理單位。

　　由區(qū)政府投資或者非財政性資金投資的其他應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當(dāng)在符合條件的預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。不宜采取抽簽定標(biāo)的保密工程，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核，可以采取邀請招標(biāo)方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。

　　搶險救災(zāi)工程的監(jiān)理，由搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)直接在預(yù)選承包商名錄中指定符合要求的監(jiān)理單位。

第三章 招 標(biāo)

　　第十條 工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┕こ添椖恳呀?jīng)列入基本建設(shè)計劃；

　?。ǘ┮讶〉媒ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，按照市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。需對示范文本的任何條款進(jìn)行添加、刪除或修改的，應(yīng)當(dāng)作特別說明。

　　第十二條 工程監(jiān)理招標(biāo)資格審查可以采用直接報名、資格預(yù)審、資格后審等方式。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人的資格條件，并符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┧薪ㄔO(shè)工程，包括交通、水利水電等專業(yè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，對投標(biāo)人的工程監(jiān)理資質(zhì)類別和資質(zhì)等級的要求均應(yīng)執(zhí)行《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號）；

　?。ǘν稑?biāo)人派駐總監(jiān)的資格要求應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)部《注冊監(jiān)理工程師注冊管理工作規(guī)程》（建市監(jiān)函〔2006〕28號）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)部、交通部和水利水電部等部門頒發(fā)的注冊監(jiān)理工程師證書均可作為監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)的憑證。招標(biāo)人對注冊監(jiān)理工程師的注冊專業(yè)提出要求只能按以下14個工程類別設(shè)定：房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程；

　?。ㄈ┎坏脤⑼稑?biāo)人企業(yè)注冊資本金列入投標(biāo)人的資格條件；

　?。ㄋ模┎捎贸楹灦?biāo)法的工程，投標(biāo)人資質(zhì)可以提高一個等級，采用其他定標(biāo)方法的工程，招標(biāo)人需要提高投標(biāo)人資格條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)。

　　第十四條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人具備在深圳的監(jiān)理經(jīng)驗的，不得限于同類工程監(jiān)理經(jīng)驗。招標(biāo)人設(shè)置同類工程監(jiān)理經(jīng)驗的工程范圍必須按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》第十九條執(zhí)行，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏靡圆缓侠項l件限制和排斥潛在投標(biāo)人；

　?。ǘ┰O(shè)置的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗的指標(biāo)僅限于類似工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。同類工程經(jīng)驗中設(shè)置的工程造價、建筑面積、道路長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的50%；

　?。ㄈ┰O(shè)置的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗的工程項目的數(shù)量僅限于1個；

　?。ㄋ模┰O(shè)置的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗的工程項目的時間范圍不得少于5年。

　　建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門可以要求招標(biāo)人組織專家就同類工程經(jīng)驗設(shè)置的必要性和合理性進(jìn)行論證。

　　第十五條 投標(biāo)人投標(biāo)時具有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不接受其投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┍粫嚎圪Y質(zhì)證書或者責(zé)令停業(yè)整頓的；

　?。ǘ┍蝗∠稑?biāo)資格或者因不良行為記錄被建設(shè)行政主管部門紅色警示的；

　?。ㄈ┮蛏嫦訃鷺?biāo)串標(biāo)正在接受建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門調(diào)查的。

　　第十六條 采用資格預(yù)審或者報名方式招標(biāo)的監(jiān)理工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于7名的；或者采用資格后審招標(biāo)的監(jiān)理工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按以下要求放寬投標(biāo)人資格條件，重新發(fā)布招標(biāo)公告：

　　（一）投標(biāo)人資格條件中設(shè)有"同類工程經(jīng)驗"要求的，取消"同類工程經(jīng)驗"的要求；

　?。ǘ┰稑?biāo)人資格條件為Ⅱ組和Ⅲ組承包商參加投標(biāo)的工程，將放寬至Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組承包商均可參與投標(biāo)；

　?。ㄈ┰稑?biāo)人資格條件為Ⅰ組，或者Ⅰ組和Ⅱ組承包商參加投標(biāo)的工程，將放寬至不限于預(yù)選承包商名錄中的承包商參與投標(biāo)；

　?。ㄋ模┰稑?biāo)人資格條件不限于預(yù)選承包商名錄的，取消在深經(jīng)驗要求，在國家指定的網(wǎng)站或者媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

　　招標(biāo)人對取消同類工程經(jīng)驗有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行論證，并按專家意見調(diào)整公告內(nèi)容。

　　招標(biāo)人按上述要求調(diào)整招標(biāo)公告內(nèi)容，并重新發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)仍不滿足第一款要求的，可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序。

　　第十七條 監(jiān)理招標(biāo)采用資格預(yù)審或者報名方式的，如投標(biāo)申請人超過7名，招標(biāo)人可通過隨機(jī)抽取、資格評審打分從高到低排序的方式或者其他公平擇優(yōu)的方式從中選擇7至11名正式投標(biāo)人。采用資格后審方式的，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量超過11名時，招標(biāo)人可采取抽簽方式確定不少于7名的正式投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)公告中作出規(guī)定。

　　第十八條 所有招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過深圳建設(shè)信息網(wǎng)、深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布時間不得少于3個工作日。招標(biāo)人同時在其他媒體發(fā)布同一建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)公告的，其內(nèi)容必須完全一致。

　　第十九條 資格預(yù)審文件的發(fā)售時間不得少于3個工作日；采用資格后審的，招標(biāo)文件的發(fā)布時間不得少于5個工作日。投標(biāo)人可以直接從網(wǎng)上下載。

　　資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)人收取的工本費(fèi)不得超過200元。采用資格后審的，招標(biāo)人可在開標(biāo)會上向投標(biāo)人收取。

　　第二十條 招標(biāo)人自行組織資格預(yù)審，采取定量打分的方式進(jìn)行資格評審后，按照評分高低排序確定不少于7名投標(biāo)人作為正式投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果在深圳建設(shè)信息網(wǎng)、深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)公示3個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)包括業(yè)績情況和得分結(jié)果。

　　第二十一條 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件和合同條款時，不得有下列含義的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)理服務(wù)收費(fèi)低于或者高于建設(shè)行政主管部門和物價主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┮蟊O(jiān)理單位為招標(biāo)人提供專用車輛和工作人員（對于大型工程，招標(biāo)人要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置自用車輛的除外）；

　　（三）監(jiān)理取費(fèi)基數(shù)不按監(jiān)理范圍的工程概預(yù)算計取。

　　有關(guān)行政主管部門在辦理監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同備案時，發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。已辦理備案手續(xù)的監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。

　　第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)人書面通知的時間、地點(diǎn)，委派代表參加由招標(biāo)人主持的招標(biāo)會。采用資格后審的工程,招標(biāo)人不組織招標(biāo)會。

　　第二十三條 采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應(yīng)標(biāo)識。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。其他招標(biāo)工程，招標(biāo)人可以集中組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開答疑會。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的或招標(biāo)人書面通知的時間、地點(diǎn)，委派代表參加。未按時出席的，招標(biāo)人不得取消其投標(biāo)資格。

　　第二十四條 招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改，必須在投標(biāo)截止日期前7日以書面形式發(fā)出，同時報建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人獲取答疑及招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的方式為"投標(biāo)人自行上深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)查閱下載"，則該澄清、答疑文件上網(wǎng)公示即視同全部投標(biāo)人已經(jīng)收到。采用資格后審的，澄清、答疑文件必須在投標(biāo)截止日期前7日在深圳建設(shè)信息網(wǎng)、深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)公示。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十五條 自招標(biāo)文件開始發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止之日的期間，采用抽簽定標(biāo)法的不得少于3個工作日，采用其他定標(biāo)方法的不得少于14個工作日。