各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理有關總公司：
今年以來，各地區(qū)、各部門和建筑業(yè)企業(yè)認真貫徹江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，為保證安全生產(chǎn)做了大量工作，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。但是，少數(shù)地區(qū)重大事故仍頻繁發(fā)生。截止今年9月底，全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故20起，其中施工坍塌9起，塔吊倒塌4起，高處墜落3起，機械傷害、中毒、觸電、爆炸各1起，共死亡73人，重傷28人。事故發(fā)生在遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、重慶、陜西、新疆等省區(qū)以及中國鐵道建設總公司和中國化學建設總公司等單位，其中遼寧、黑龍江各3起，江西、山東、新疆各2起?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、 事故情況
1月14日，由陜西省中訊經(jīng)濟發(fā)展總公司開發(fā)，西安市住宅一公司（二級企業(yè)）承建的中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程（項目經(jīng)理李朝陽），在基坑開挖到8m深時，未對基坑土壁進行放坡和支護，施工人員修理邊坡時也未按自上而下順序施工，而是從底部掏挖，致使土方坍塌，造成5人死亡，2人重傷。
1月31日，由深圳市東部供水水源網(wǎng)絡工程建設指揮部開發(fā)，鐵道部第十九工程局（一級企業(yè)）四處承建的深圳市東部供水網(wǎng)絡干線隧道工程（項目經(jīng)理豐興橋），在H標段施工中，沒有按照施工組織設計施工，隧道出口段因長時間被雨水淹沒，隧道圍巖自穩(wěn)能力受到破壞致使塌方，造成5人死亡。
2月28日，由重慶合智物業(yè)發(fā)展有限責任公司開發(fā)，重慶市壁山縣第三建筑工程公司（二級企業(yè)）承建的重慶市涪陵區(qū)關廟市場二期工程（項目經(jīng)理彭華忠），在使用塔吊吊運水泥空心磚過程中，物料平臺超載垮塌，致使4名施工人員由塔樓15層墜落到10層，造成3人死亡，1人重傷。
3月7日，由山東齊魯石化公司開發(fā)，中國化學工程總公司第六建設公司（一級企業(yè)）承建的淄博齊魯石化氯堿廠聚氯乙烯裝置改造工程（項目經(jīng)理陳友智），在拆裝管道作業(yè)時，違章作業(yè)引發(fā)爆炸，造成3人死亡，1人重傷。
3月24日，由哈爾濱工大集團股份有限公司開發(fā)，沈陽黎明鋁門窗工程公司（一級企業(yè)）承建的哈爾濱航天大廈二號塔樓主樓裝飾工程（項目經(jīng)理王福生），在使用吊籃進行外墻裝飾施工中，吊籃一側鋼絲繩突然斷裂，致使吊籃大角度傾斜，施工人員隨之墜落，造成3人死亡，1人重傷。
4月2日，由新疆化工建筑安裝工程公司開發(fā)，新疆化工建筑安裝工程公司（二級企業(yè)）新明分公司承建的烏魯木齊市氯堿廠13號住宅樓工程（項目經(jīng)理張百嶺），在使用高壓散裝水泥車向工地水泥庫房加壓卸水泥時，庫房圍墻坍塌，造成3人死亡，3人重傷。
4月9日，由山東淄博勝利建陶有限公司開發(fā)，山東恒臺縣起鳳建工實業(yè)股份有限公司（一級企業(yè)）承建的淄博勝利建陶有限公司陶瓷干燥塔車間廠房工程（項目經(jīng)理田校棚），在大風的作用下，發(fā)生墻體倒塌，導致鄰近墻體的塔吊和腳手架被連帶拉倒，將正在墻頂作業(yè)及地面上未及時撤離的施工人員砸在下面，造成7人死亡，5人重傷。
5月4日，由吉林省白城市安居工程有限責任公司開發(fā)，白城市建筑工程公司（二級企業(yè)）第七施工隊承建的白城金輝小區(qū)安居工程12號樓工程（項目經(jīng)理李長海），在使用吊車吊運毛石時，吊臂變幅制動器失靈，吊臂砸在附近施工人員身上，造成3人死亡。
6月10日，由遼寧三利房地產(chǎn)實業(yè)有限公司開發(fā)，沈陽市第二住宅建筑公司（一級企業(yè)）承建的沈陽市萬泉花園住宅樓工程（項目經(jīng)理李偉），私自招攬不具備塔吊拆裝資質的施工隊伍進行拆除時，導致塔吊局部折斷，造成3人死亡，1人重傷。
6月14日，由河南省安陽市彩色玻殼有限公司開發(fā)，河南省第五建筑安裝工程有限公司（一級企業(yè)）承建的安陽市彩色玻殼有限公司四期擴建工程（項目經(jīng)理任建民），在開挖L型基坑過程中，沒有按照施工方案放坡和采取坑壁支撐，土方坍塌，造成3人死亡。
6月22日，由黑龍江省公路局三處開發(fā)，哈爾濱正大建筑集團有限責任公司（一級企業(yè)）第四分公司承建的黑龍江省公路三處辦公樓工程（項目經(jīng)理劉存江），在使用挖掘機進行基坑挖掘作業(yè)中，當開挖基坑至4.7m深時，基坑土壁突然坍塌，造成3人死亡。
7月1日，河南新鄉(xiāng)市市政工程處第三施工公司施工的新鄉(xiāng)市建設西路雨水管道改造工程（項目經(jīng)理孔慶法），施工人員在雨水井內(nèi)用風鎬開鑿雨水堵頭時，被井內(nèi)滲出的毒氣熏倒，造成4人死亡。
7月22日，由遼河油田振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司開發(fā)，河南省中原建筑安裝公司（二級企業(yè)）承建的遼寧盤錦市遼河油田科研小區(qū)2號住宅樓工程（項目經(jīng)理楊慶廣），工地搭設的供施工人員居住的臨時宿舍不符合安全要求，發(fā)生倒塌，造成5人死亡，5人重傷。
7月23日，由新天國際房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)，烏魯木齊海港基礎實業(yè)有限責任公司（無土方施工資質）分包的天一大廈土方工程（項目經(jīng)理任玉發(fā)），在緊靠毗鄰建筑物外墻進行基坑開挖時，未按規(guī)定放坡和做基坑支護，導致毗鄰建筑物坍塌，造成4人死亡，5人重傷。
7月23日，由黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府開發(fā)，黑龍江省龍源市政工程有限責任公司（二級企業(yè)）承建的黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程（項目經(jīng)理李永軍），在進行塔吊拆除時，鋼絲繩斷裂，塔吊起重臂墜落，造成3人死亡。
7月26日，由大連由家村產(chǎn)業(yè)化基地開發(fā)，億達集團大連建筑工程有限公司（一級企業(yè)）承建的大連市由家村軟件園動遷小區(qū)住宅樓工程（項目經(jīng)理孫福凱），在進行塔吊拆除作業(yè)時，塔吊的起重臂和配重臂突然掉下，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。
8月3日，由江西省匯納房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，贛州市解放建筑工程公司（四級企業(yè)）承建的贛州市匯納新村甲區(qū)宿舍工程（項目經(jīng)理黃振輝），在將鋼筋籠放入基礎樁孔內(nèi)時，鋼筋籠碰觸到作業(yè)上方5m高的10kV高壓電線，造成3人觸電死亡。
8月11日，由中國建設銀行郴州市分行開發(fā)，湖南省建四公司（一級企業(yè)）第一分公司承建的郴州市燕泉路家屬區(qū)大門工程（項目經(jīng)理蔣堂保），在澆筑5m高的大門雨篷混凝土時，模板支撐失穩(wěn)，雨篷頂板坍塌，造成4人死亡，2人重傷。
9月10日，由江西景德鎮(zhèn)監(jiān)獄開發(fā)，景德鎮(zhèn)市第四建筑公司（三級企業(yè)）承建的監(jiān)獄生活區(qū)大門工程（項目經(jīng)理毛正根），在澆筑5m高的大門雨篷混凝土時，模板支撐失穩(wěn)，發(fā)生整體倒塌，造成3人死亡，2 人重傷。
9月23日，由山東萊陽市盛隆房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)，萊陽市郝格莊建筑公司（三級企業(yè)）承建的萊陽市富水小區(qū)70號住宅樓工程（項目經(jīng)理董超），在塔吊安裝過程中，因鋼絲繩突然斷裂，起重臂墜落并砸在塔身下部，致使塔身倒塌，造成3人死亡。
二、 主要原因
上述重大事故的發(fā)生給人民生命和國家財產(chǎn)帶來巨大損失，并造成嚴重的社會影響。很多事故并非不可避免，其主要原因是：
（一） 政府安全監(jiān)督管理薄弱。部分地區(qū)安全生產(chǎn)管理力量不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不強，職責不到位。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范不力；對重復發(fā)生的事故，沒有深入研究，專項治理。去年7月9日，建設部在《關于防止施工坍塌事故的緊急通知》（建建[1999]173號）中部署了防止施工坍塌事故的專項治理工作，但一些地方貫徹不力，致使類似事故仍屢禁不止，今年的20起事故中，施工坍塌事故就達到9起，占總事故發(fā)生率的45%。
（二） 企業(yè)領導重生產(chǎn)，輕安全，沒有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益關系，企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不完善，各項責任制度不健全、不落實。私招亂雇，非法轉包造成事故現(xiàn)象嚴重；部分企業(yè)安全教育培訓工作十分薄弱。企業(yè)安全教育工作不規(guī)范，新入廠工人和轉崗工人的三級教育培訓和特種作業(yè)人員教育培訓工作走過場現(xiàn)象嚴重，流于形式，致使現(xiàn)場管理人員缺乏安全管理知識，施工人員尤其是特種作業(yè)人員安全操作技能低、安全意識薄弱，自我保護能力差。
（三） 施工現(xiàn)場管理混亂。企業(yè)沒有按照規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理和配備專職安全人員，安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱，施工現(xiàn)場存在大量事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)和排除，部分施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。
三、 要求
為有效遏止重大事故的發(fā)生，特別是同類事故的重復發(fā)生，各地區(qū)、各部門和有關單位要積極采取措施，做好以下工作：
1． 提高認識，依法嚴肅查處各類事故。要認真學習和領會江總書記關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認識，以對人民高度負責的態(tài)度，依法從嚴查處今年發(fā)生的各類事故。各級建設行政主管部門根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質管理辦法》和有關規(guī)定，按照“四不放過”的原則，對疏于管理，有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的責任單位給予暫停投標和包括降低資質的處罰，對于責任人，給予包括在執(zhí)業(yè)資格方面的處罰。對因違法分包、私招亂雇造成事故的責任單位和責任人要依法加重處罰。
2． 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、標準和各項規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制。當前，嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度是發(fā)生事故的重要原因。各級建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構要認真履行職責。按照建設部81號令《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的要求，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章必循，責任到人。各級建設行政主管部門應將安全生產(chǎn)責任制的落實情況作為考核企業(yè)資質和招標投標資格的重要依據(jù)，對施工現(xiàn)場安全達標成績突出，特別是榮獲建設部頒發(fā)的建筑安全獎的單位，在政策上應予以傾斜。
建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構行政一把手對本部門安全生產(chǎn)和防范安全事故工作負總責，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)和防范安全事故第一責任人。各單位應建立健全安全生產(chǎn)責任制，按照職責分工、盡職盡責，落實責任，履行管理和監(jiān)督職責。尤其是在機構改革期間，必須加強安全工作，做到隊伍不亂、人心不散，工作不斷，對于削弱安全管理造成事故的單位，要依法追究行政領導的責任。
3． 狠抓專項治理，杜絕類似事故重復發(fā)生。要根據(jù)本通報的要求，結合今年七月開展的全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查中暴露出的問題和隱患，分析、研究和制定治理多發(fā)性事故方案措施，特別要重點治理施工坍塌和塔吊拆裝事故，堅決遏制事故重復發(fā)生。
建設部將于今年第四季度對遼寧、黑龍江省等三級事故多發(fā)的地區(qū)進行專項抽查。
4． 切實加強安全知識的宣傳教育工作，增強企業(yè)員工的安全意識。要采取多種形式，廣泛深入地開展安全知識宣傳教育和培訓，重點是對各類企業(yè)的專業(yè)隊伍、分包隊伍和關鍵崗位作業(yè)人員進行安全知識的普及教育，提高安全素質和規(guī)避事故能力。做到人人了解安全，人人掌握防范安全事故的知識，形成人人關心和重視安全的良好氛圍。
5． 按照有關規(guī)定要求，認真做好事故處理。目前，遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、深圳和中國化學工程總公司已經(jīng)按照有關規(guī)定到建設部進行了匯報。在20起事故中，在深圳的鐵道部第十九工程局，整改力度較大，在對事故的責任人和單位予以嚴肅處理同時，加強項目技術力量，重新選用有經(jīng)驗的監(jiān)理單位，并根據(jù)實際情況制定有針對性的施工方案和安全措施，確保安全生產(chǎn)。但是，1.14西安中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程土方坍塌事故、2.28重慶市涪陵區(qū)關廟市場二期工程卸料平臺垮塌事故、4.2烏魯木齊市氯堿廠13號住宅樓工程圍墻坍塌事故、5.4遼寧白城市金輝小區(qū)安居工程12號樓工程吊車傾倒事故、6.22黑龍江省公路三處辦公樓工程土方坍塌事故、7.1河南新鄉(xiāng)市建設西路市政工程中毒事故、7.23烏魯木齊市天一大廈工程土方坍塌事故、7.23黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程塔吊倒塌事故、9.23山東萊陽市富水小區(qū)住宅樓工程塔吊倒塌等9起事故尚未按規(guī)定進行匯報，有的事故至今尚未結案。
請上述未匯報及事故尚未結案的地區(qū)，按照國務院75號令、建設部3號令及有關規(guī)定的要求，在12月15日前到建設部匯報。
中華人民共和國建設部
2000年10月18日