《公路建設四項制度實施辦法》已于二000年七月十七日經(jīng)第五次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二000年十月一日起施行。
部長 黃鎮(zhèn)東
二000年八月二十八日
第一章 總則
第一條 為加強公路建設管理，貫徹實施公路建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度（以下簡稱四項制度），確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》和國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 從事公路建設的項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理單位、提供相關服務的社會中介機構(gòu)以及重要設備、材料的供貨單位，均須遵守本辦法。
第三條 交通部主管全國公路建設實施四項制度的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設實施四項制度的監(jiān)督管理。
第二章 項目法人
第四條 凡列入國家地方基本建設計劃的的公路建設項目必須實行項目法人責任制度，由項目法人對建設項目負總責。
第五條 公路建設項目法人分為經(jīng)營性公路建設項目法人和公益性公路建設項目法人。
依法投資建設經(jīng)營性公路項目的國內(nèi)外經(jīng)濟組織為經(jīng)營性公路建設項目法人。非經(jīng)營性公路建設項目法人為公益性公路建設項目法人。
第六條 經(jīng)營性公路建設項目應依法成立有限責任公司或股份有限公司，對建設項目籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產(chǎn)管理全過程負責。
公益性公路建設項目應明確或組建項目法人，根據(jù)交通主管部門授權，對建設項目籌劃、資金籌措、建設實施全過程負責。
項目法人如委托中介機構(gòu)對項目進行建設管理，必須按項目管理權限報交通主管部門核備。
第七條 地方人民政府或政府交通主管部門可以成立項目建設協(xié)調(diào)機構(gòu)（指揮部），負責協(xié)調(diào)征地拆遷、建設環(huán)境等方面的工作，履行政府監(jiān)督管理職能。
第八條 可行性研究報告批準后，應正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權限報交通主管部門審批。新組建的項目法人應依法辦理公司注冊或事業(yè)法人登記手續(xù)。
第九條 項目法人機構(gòu)設置和技術、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設管理的需要，符合公路建設市場準入條件。
第十條 經(jīng)營性公路建設項目法人應按照基建程序，履行以下職責：
（一）籌措建設資金；
（二）編制項目實施計劃和年度計劃；
（三）依法選擇勘察設計、施工、監(jiān)理單位和設備、材料供應單位；
（四）向交通主管部門辦理開工報告；
（五）按照合同約定，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態(tài)；
（六）接受交通主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料；
（七）執(zhí)行國家檔案管理規(guī)定，建立健全建設項目的所有檔案；
（八）及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作；
（九）組織項目后評價，提出項目后評價報告；
（十）按照有關技術標準和規(guī)范的要求，做好公路養(yǎng)護管理工作。負責收費管理，按期償還貸款。
公益性公路建設項目法人，根據(jù)交通主管部門授權，履行以上相應職責。
第三章 招標投標
第十一條 公路建設項目除涉及國家安全、國家機密、搶險救災或利用扶貧資金實行以工代賑、民工建勤、民辦公助的項目不適宜招標外，達到下列規(guī)模標準之一的，必須進行招標：
（一）建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的；
（二）工程單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（三）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（四）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
省級人民政府交通主管部門可以在上述規(guī)模標準以下，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定必須招標的規(guī)模標準。
第十二條 公路建設項目招標投標活動必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第十三條 交通主管部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投標人和其他利害關系人的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。
嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒?，嚴禁地方行業(yè)保護。嚴禁將必須招標的公路建設項目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標。
第十四條 公路建設項目招標分為公開招標和邀請招標。
公路建設項目應實行公開招標。國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省級人民政府批準，可以進行邀請招標。
第十五條 項目法人作為招標人，具備編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標事宜；不具備上述條件的，須委托符合市場準入條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
任何單位和個人不得以任何方式為項目法人指定招標代理機構(gòu)。
第十六條 公路建設項目招標一般下列程序進行：
（一）編制招標文件；
（二）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；
（三）對潛在投標人進行資格審查；
（四）向合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；
（五）組織潛在投標人勘察現(xiàn)場，召開標前會；
（六）接受投標人的投標文件，并公開開標；
（七）組建評委員會評標，推薦中標候選人；
（八）確定中標人，發(fā)中標通知書；
（九）與中標人簽訂合同。
第十七條 公路建設項目招標文件應按照交通部或省級交通主管部門頒布的相關招標文件范本并結(jié)合項目特點編制。
招標文件應按規(guī)定報交通主管部門審查。
第十八條 分標段招標的，招標人應合理劃分標段，合理確定工期。施工標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。高速公路標段路基工程一般應不少于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其他等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。邊遠地區(qū)和特殊地段可視實際情況調(diào)整。監(jiān)理標段的劃分應不低于施工標段標準。
施工工期應依據(jù)初步設計批復的建設期限，結(jié)合項目實施情況合理確定。
第十九條 公開招標的公路建設項目，應通過國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡發(fā)布招標公告。
邀請招標的項目，應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人發(fā)出投標邀請書。
第二十條 招標人應合理確定編制資格預審文件和投標文件的時間。自資格預審公布之日起至遞交資格預審文件截止時間不得少于14天。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20天。
第二十一條 公開招標的公路建設項目應進行資格預審，邀請招標的應進行資格后審。
招標人應按交通部制定的資格預審辦法，對潛在投標人的資信、業(yè)績、施工能力等進行審查，作出公證、客觀的評價，并將資格預審評審結(jié)果按項目管理權限報政府交通主管部門核備。
第二十二條 參加公路建設項目投標的單位，必須符合公路建設市場準入條件。
兩個以上法人可以組成聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。
分包單位的資質(zhì)條件應與其承擔的工程標準和規(guī)模相適應。
第二十三條 投標人應按招標文件和要求編制投標文件。投標人在投標過程中，不得串通投標、哄抬標價和以低于成本的報價搶標。
第二十四條 開標應在招標文件規(guī)定的時間和地點舉行，由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時間要檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱、報價和投標書的其他主要內(nèi)容。
超過投標截止時間送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人少于三個的，招標人應依法重新招標。
開標過程應當記錄，存檔備查，并可邀請公證機關公證。
第二十五條 評標由招標人依法設立的評標委員會負責。評標委員會應按照有關法律、法規(guī)和招標文件的要求進行評標，出具書面評標報告，并推薦1-2名合格的中標候選人。
評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3。評標專家應從事公路建設項目管理工作滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平和豐富的評標經(jīng)驗。
國道主干線項目和國家、交通部確定的重點公路建設項目的評標委員會專家，從交通部設立的評標專家?guī)熘写_定，或根據(jù)交通部授權從省級交通主管部門設立的評標專家?guī)熘写_定。其他公路建設項目的評標委員會專家，從省級交通主管部門設立的評標專家?guī)熘写_定。
評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
第二十六條 公路建設項目評標原則：
設計、監(jiān)理招標的評標應采用綜合評價的方法，對投標人的人員素質(zhì)、管理水平、技術方案、投標價分別打分，按照得分高低推薦中標候選人。
施工招標的評標可采用綜合評價的方法，對投標人的人員素質(zhì)、設備投入、技術方案、業(yè)績信譽、投標價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標候選人；也可以按照通過商務和技術評審，最低評標價中標的原則，推薦中標候選人，但不得推薦投標價低于成本價的投標人。
重要設備、材料采購招標的評標應以滿足招標文件實質(zhì)性要求、最低評價中標的原是推薦中標候選人。大型設備招標的評標也可采用綜合評價的方法，對投標人的信譽、設備質(zhì)量、售后服務、投標價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標候選人。
第二十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
第二十八條 依法必須招標的項目，招標人應依據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，并在15日之內(nèi)按項目管理權限報政府交通主管部門核備。
第二十九條 在中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。
第三十條 使用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，貸款方、資金提供方對招標投標有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但不得違背我國的社會公共利益。
第四章 工程監(jiān)理
第三十一條 公路建設項目必須實行工程監(jiān)理制度。
第三十二條 公路建設項目工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資格的監(jiān)理單位，按國家有關規(guī)定受項目法人委托對施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進度、費用等方面進行監(jiān)督與管理。
從事公路建設項目的工程監(jiān)理單位，必須符合公路建設市場準入條件。
第三十三條 監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理服務合同，建立相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，健全工程監(jiān)理質(zhì)量保證體系，配備足夠的、合格的人員和設備，確保對工程進行有效監(jiān)控。
第三十四條 承擔工程監(jiān)理任務的人員應具備相應的能力和技術條件：
項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應具有高級工程師和高級經(jīng)濟師職稱，并具有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。
專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程師或經(jīng)濟師職稱和省級以上交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書。
測量、試驗及現(xiàn)場旁站等監(jiān)理員應具有初級技術職稱并經(jīng)過專業(yè)技術培訓和監(jiān)理業(yè)務培訓。
第三十五條 監(jiān)理人員數(shù)量應根據(jù)工程規(guī)模、投資、工期、復雜程度等因素確定，并簽訂合同。監(jiān)理人員在工程施工期間不得隨意更換，保證監(jiān)理工作的連續(xù)性。
第三十六條 監(jiān)理現(xiàn)場必須配備相應的檢測、通訊、交通工具等設備，設有經(jīng)交通主管部門檢驗合格的獨立試驗室。
第三十七條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務合同和施工合同規(guī)定的各項監(jiān)理職責，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、設備文件的要求進行工程監(jiān)理。不得營私舞弊、監(jiān)用職權，不得損害項目法人和承包人的利益。
第五章 合同管理
第三十八條 公路建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須遵循誠實信用的原則，依法簽訂合同。
公路建設項目合同包括勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理服務合同、設備材料采購合同等。
第三十九條 公路建設項目合同必須明確雙方的權利和義務，按照法定程序和有關要求，由簽約雙方的法定代表人或其授權代表簽訂。
公路建設項目合同應采用交通主管部門頒布的有關合同范本，并可邀請由公證機關公證。
第四十條 公路建設項目合同，必須符合國家和交通部制定的有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程以及批準的設計文件，科學、合理地確定勘察設計周期、施工工期和供貨安裝期限。
第四十一條 勘察設計合同內(nèi)容應包括提交有關基礎資料和設計文件的期限、質(zhì)量要求、費用支付等條款。
勘察設計單位必須按照合同約定，按期提供勘察資料和設計文件，并對所提供資料的真實性、完整性和設計質(zhì)量負責，完成設計變更、派駐設計代表等后續(xù)服務工作。
項目法人應提供勘察設計必須的有關資料和相關條件，按合同規(guī)定支付費用。
第四十二條 施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、合同價、合同條款、技術規(guī)范、圖紙等。
施工單位對施工的工程質(zhì)量、進度和安全負責。施工單位的管理、技術人員及施工設備必須按合同約定及時到位，均衡組織生產(chǎn)，按期完成施工任務；嚴禁將工程轉(zhuǎn)包和違法分包。
項目法人必須按合同約定及時提供施工圖、施工用地，按時撥付工程款，協(xié)調(diào)施工外部環(huán)境。不得違反合同，強行分包，不得指定采購材料和設備，不得隨意壓縮工期。
第四十三條 監(jiān)理服務合同內(nèi)容應包括監(jiān)理現(xiàn)場組織機構(gòu)、監(jiān)理工程師資格、主要檢測設備的配備要求、質(zhì)量責任、費用支付等條款。
監(jiān)理單位應按合同約定及時派駐現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和人員，配齊設備，依照公路工程監(jiān)理辦法和監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作。
項目法人必須按合同約定，及時提交施工合同，提供或協(xié)助安排監(jiān)理駐地、交通工具、試驗檢測儀器等，按期支付監(jiān)理費用，為監(jiān)理單位開展工作創(chuàng)造條件。
第四十四條 設備材料采購合同內(nèi)容主要包括供貨品種、交貨期限、設備安裝要求、質(zhì)量標準、驗收方法、費用支付等條款。
供貨人應按合同約定的期限和地點交付貨物，安裝設備，并負責設備調(diào)試和質(zhì)量保修期內(nèi)的維修服務。
受貨人因貨物或設備安裝不符合質(zhì)量要求的，可以拒收，并按合同規(guī)定提出索賠或解除合同。
第四十五條 合同雙方應按合同履行自己的義務，不得違約。合同一方有權按規(guī)定程序，對不能履行合同義務的另一方提出索賠，違約方應按合同規(guī)定承擔賠償責任。
第四十六條 合同內(nèi)容變更應依據(jù)合同約定辦理。對超出合同約定范圍的變更，合同雙方可進行協(xié)商，簽訂補充協(xié)議或修改合同，但不得對合同內(nèi)容作實質(zhì)性的更改，也不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，更不能擅自終止或解除合同。
第四十七條 合同雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議的，可以和解或請第三方進行調(diào)解，也可以依法仲裁或向人民法院提起訴訟。
第四十八條 各級政府交通主管部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督；對造成工程質(zhì)量、安全事故或工程進度嚴重滯后的，應按照公路建設市場管理的有關規(guī)定進行處罰。
任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行。
第六章 罰則
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，未實行項目法人責任制度的，由上級交通主管部門責令責任單位限期改正；拒不改正的，可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。
第五十條 項目法人未履行法人職責的，由交通主管部門責令限期整改，情節(jié)嚴重的，可以對項目法人和法人代表通報批評或?qū)椖糠ㄈ诉M行整頓。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，必須實行招標的項目而不招標的，或應公開招標的項目，未經(jīng)批準，實行邀請招標的，或?qū)⒈仨氄袠说捻椖炕麨榱慊蛞云渌绞揭?guī)避招標的，責令限期改正，對直接責任人給予行政處分；拒不改正的，可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。
第五十二條 招標人和招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標有關的情況和資料的，以不合理條件限制或排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視政策的，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的，提了警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，對主要責任人依法給予處分，暫停招標代理機構(gòu)的招標代理資格1-2年直至取消其招標代理資格。
第五十三條 投標人違反本辦法規(guī)定，相互串通投標或與招標人串通投標的，用行賄等不正當手段向招標人、招標代理機構(gòu)或評標委員會施加影響或以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，取消其1-2年投標資格。
第五十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處，泄露有關評標情況或不公正評標、未按規(guī)定推薦中標候選人的，取消評標委員會專家資格，建議其所在單位按有關規(guī)定進行行政處分。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，未實行工程監(jiān)理制的，責令限期改正的，情節(jié)嚴重的，可以暫停項目執(zhí)行，對有關主管人員和直接責任人給予行政處分。
第五十六條 監(jiān)理單位和人員違反本辦法規(guī)定，營私舞弊、濫用職權，損害項目法人和施工單位的利益，影響工程質(zhì)量的，視情節(jié)輕重分別給予警告、責令改正、降低資質(zhì)等級或吊銷監(jiān)理單位（人員）監(jiān)理證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
第七章 附則
第五十七條 本辦法由交通部負責解釋。
第五十八條 本辦法自2000年10月1日起施行。本辦法施行前交通部發(fā)布的規(guī)章與辦法不一致的，以本辦法為準。