各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省行政效能監(jiān)察辦法》已經(jīng)2008年12月23日省人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 二00九年一月六日

江西省行政效能監(jiān)察辦法

第一章  總則

第一條　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)督并促進(jìn)監(jiān)察對象依法、有效實(shí)施行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以改善行政管理、提高行政效能為目的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，對監(jiān)察對象在行政管理活動(dòng)中履行法定職責(zé)情況及其行政效率、效果開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的活動(dòng)。

本辦法所稱監(jiān)察對象，是指本省各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員（不含工勤人員）。

第三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的下列行為或者事項(xiàng)進(jìn)行行政效能監(jiān)察：

（一）開展行政效能建設(shè)的情況（包括行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度建設(shè)等）；

（二）行政行為是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）對上級依法作出的決定或者命令是否執(zhí)行；

（四）對下級的請示是否及時(shí)答復(fù)；

（五）對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否存在推諉、拖延不辦等情形；

（六）對涉及其他行政機(jī)關(guān)或者組織職責(zé)的事項(xiàng)，是否進(jìn)行了協(xié)商；協(xié)商不一致的，是否報(bào)請上級機(jī)關(guān)決定；

（七）對公民、法人或者其他組織的舉報(bào)、投訴是否依法受理、辦理；

（八）可能影響行政效能的其他行為或者事項(xiàng)。

第四條  行政效能監(jiān)察是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展行政效能監(jiān)察工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政效能監(jiān)察的日常工作。

第五條  行政效能監(jiān)察工作在遵循《中華人民共和國行政監(jiān)察法》確定的監(jiān)察工作原則的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)依法行政與提高行政效能相統(tǒng)一；

（二）注重預(yù)防與治理相結(jié)合；

（三）提高行政管理效果與注重社會(huì)效果相統(tǒng)一；

（四）行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)相結(jié)合。

第二章  監(jiān)察職責(zé)和權(quán)限

第六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作，制定、實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃，向本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作情況；

（二）受理公民、法人和其他組織對監(jiān)察對象影響行政效能的行為或者事項(xiàng)的投訴；

（三）檢查、調(diào)查監(jiān)察對象在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的行為或者事項(xiàng)；

（四）組織或者配合有關(guān)部門對監(jiān)察對象開展行政績效考核評議；

（五）配合有關(guān)部門督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，并總結(jié)、推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法；

（六）其他法定職責(zé)。

第七條  監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行行政效能監(jiān)察職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求監(jiān)察對象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求監(jiān)察對象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令監(jiān)察對象糾正或者停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的行為，并對違法、違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；

（四）依法沒收、追繳監(jiān)察對象的違法、違規(guī)所得或者責(zé)令退賠；

（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或者考核評議結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第三章  監(jiān)察程序和方式

第八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：

（一）本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；

（二）本級人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)；

（三）公民、法人和其他組織有關(guān)行政效能問題的投訴。

第九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)采取下列方式開展行政效能監(jiān)察：

（一）對監(jiān)察對象履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；

（二）對監(jiān)察對象履行某項(xiàng)職責(zé)、開展某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

（三）對行政效能投訴反映的問題和違反行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重影響行政效能的案件進(jìn)行調(diào)查；

（四）對監(jiān)察對象進(jìn)行考核評議；

（五）通過建立監(jiān)測點(diǎn)和聘請監(jiān)督員對監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)督、測評。

第十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)按照本辦法第八條規(guī)定初步確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)后，填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請表》，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議審定。

重要行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重要行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

前款所稱重要行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。

第十一條　實(shí)施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制定行政效能監(jiān)察工作方案。方案一般包括下列內(nèi)容：

（一）目的；

（二）對象和內(nèi)容；

（三）步驟、方法和措施；

（四）參與單位和人員組成；

（五）時(shí)間安排；

（六）工作要求；

（七）其他需要明確的事項(xiàng)。

方案經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員進(jìn)行或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加。

第十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全面檢查或者專項(xiàng)檢查前，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位和監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察通知書，但不宜提前通知的除外。

監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

被檢查單位必須認(rèn)真配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察。

第十四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì)公布受理投訴的方式、方法。

對公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見并告知投訴人。對不屬于行政效能投訴受理范圍，不予受理的，須向投訴人說明原因；屬其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，告知投訴人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴。

第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴后，應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，及時(shí)確定辦理方式。辦理方式可采取自辦和轉(zhuǎn)辦。

轉(zhuǎn)辦的投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，應(yīng)當(dāng)摘明投訴的主要內(nèi)容。需要報(bào)送辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦函》中予以明確。

第十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理行政效能投訴，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因需要延長辦理期限的，經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間不得超過二個(gè)月。

第十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律行為、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)予以立案調(diào)查。

第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展檢查或者調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)組織兩人以上的檢查組或者調(diào)查組。檢查組或者調(diào)查組在檢查或者調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作函和監(jiān)察人員工作證。

第十九條　監(jiān)察人員在檢查或者調(diào)查工作中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見或者建議。

第二十條　檢查或者調(diào)查結(jié)束后，檢查組或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或者調(diào)查報(bào)告。

檢查或者調(diào)查報(bào)告一般包括下列內(nèi)容：

（一）檢查或者調(diào)查的基本情況；

（二）存在問題及原因；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)及人員的責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作的建議。

第二十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對監(jiān)察對象的工作業(yè)績和行政效能狀況進(jìn)行考核評議，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。

第二十二條  監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)及聘請監(jiān)察員，對監(jiān)察對象的工作業(yè)績和行政效能狀況進(jìn)行監(jiān)督、評議。

第二十三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查、調(diào)查或者考核評議結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)擬作出重要監(jiān)察決定或者提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

第二十四條  監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所檢查或者調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四章  責(zé)任追究

第二十五條  監(jiān)察對象不履行或者不正確履行職責(zé)，影響行政效能的，對單位視情節(jié)輕重給予領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話或者責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、建議取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格處理；對有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重按照下列方式追究行政效能責(zé)任，《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定給予處分或者責(zé)令辭職、辭退處理的，從其規(guī)定：

（一）告誡；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評；

（四）停職檢查；

（五）調(diào)離工作崗位；

（六）建議免職。

前款規(guī)定的責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并使用，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)作出。

第二十六條　監(jiān)察對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：

（一）受到行政效能責(zé)任追究一年內(nèi)，又因影響行政效能行為應(yīng)當(dāng)受到追究的；

（二）干擾、阻撓調(diào)查處理的；

（三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的。

第二十七條　監(jiān)察對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、未造成或者減輕損失及不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責(zé)任追究。

第二十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政效能責(zé)任追究決定后的5個(gè)工作日內(nèi),將決定送達(dá)監(jiān)察對象，并依照管理權(quán)限,抄送相關(guān)的部門作為考核任用的重要依據(jù); 有明確投訴人的，還應(yīng)當(dāng)告知投訴人。

第二十九條　監(jiān)察對象對行政效能責(zé)任追究決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服行政效能責(zé)任追究決定的申訴，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以在職?quán)范圍內(nèi)直接作出變更或者撤銷的決定，或者建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷。

第三十一條　監(jiān)察人員在開展行政效能監(jiān)察工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第三十二條　本辦法自2009年1月6日起施行。