重慶市安全生產(chǎn)責任制及行政責任追究暫行規(guī)定（征求意見稿）

第一章  總則

    第一條  【立法目的和依據(jù)】為落實安全生產(chǎn)責任制，促進安全生產(chǎn)有關人員依法履行職責，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》及其他有關法律法規(guī)，結合重慶實際，制定本規(guī)定。

    第二條  【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)，國家行政機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織履行安全生產(chǎn)職責，或者責任單位和人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予行政責任追究的，適用本規(guī)定。

    第三條  【安全生產(chǎn)責任制的界定】本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)責任制，主要是指本市各級國家行政機關的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織的安全生產(chǎn)責任。

    第四條  【行政責任追究方式】本規(guī)定所稱行政責任追究主要指行政問責、政紀處分和行政處罰。

    責任單位和人員違反安全生產(chǎn)職責，根據(jù)國家有關法律法規(guī)應當給予行政處罰的，從其規(guī)定。

    責任人員受到行政問責，同時構成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分。

    涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

    第五條  【承擔一崗雙責責任】按照分級、屬地管理原則，各級人民政府、行政主管部門的主要負責人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責任人，全面承擔安全生產(chǎn)領導責任；分管各項工作的負責人，對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)承擔直接領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)督檢查責任。

    企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人和其他經(jīng)濟組織業(yè)主是安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責本單位的安全生產(chǎn)工作；分管各項工作的負責人，對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)承擔直接領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)督檢查責任。企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織及全體員工履行安全生產(chǎn)崗位責任。

    第六條  【行政主管部門的牽頭和協(xié)助責任】公安、交通、建設、工業(yè)、商貿(mào)、市政、質(zhì)監(jiān)、教育、國土、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、旅游等行政主管部門，依照法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作牽頭實施監(jiān)督管理，并承擔監(jiān)督管理的主要責任；其他行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)和三定方案參與以上相關行業(yè)監(jiān)督管理的，承擔次要責任。

第二章  安全生產(chǎn)職責

    第七條  【各級人民政府職責】各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：

    （一）貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)責任制，制定和落實本地區(qū)安全生產(chǎn)目標、計劃和措施；

    （二）組織完成上級政府部署的安全生產(chǎn)工作任務，安排部署安全生產(chǎn)重大活動；督促檢查本級政府各部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作措施及責任目標的落實和完成情況；

    （三）每季度定期召開安全生產(chǎn)工作例會，分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施，并明確專人負責落實會議決定事項；

    （四）組織安全生產(chǎn)檢查督查。組織開展本地區(qū)安全隱患排查整治工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；

    （五）加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，落實工作機構，配備監(jiān)管人員，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入同級財政預算，健全體制機制，提升安全生產(chǎn)保障能力；

    （六）組織發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的應急處理和善后處理工作；

    （七）具有事故調(diào)查權的人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；

    （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全方面的職責。

    第八條  【各級人民政府領導職責】各級人民政府主要負責人的安全生產(chǎn)職責:

    （一）貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)安全發(fā)展思路，指導建立安全生產(chǎn)責任制，制定和落實本地區(qū)安全生產(chǎn)目標、計劃和措施，主持研究和決策本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)中的重大問題；

    （二）高度重視安全生產(chǎn)工作，并將此納入本級政府工作重要議事日程，檢查督促副職做好安全工作；

    （三）每季度定期主持召開安全生產(chǎn)工作例會，分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施，并明確專人負責落實會議決定事項；

    （四）加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，落實工作機構，按要求配備監(jiān)管人員，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入同級財政預算，健全體制機制，提升安全生產(chǎn)保障能力；

    （五）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生30人以上死亡（含失蹤）、重傷100人及100人以上的事故，市政府主要負責人應趕赴現(xiàn)場組織搶救；發(fā)生一次死亡10人及10人以上、重傷50人及50人以上事故，區(qū)縣（自治縣）政府主要負責人應趕赴現(xiàn)場組織搶救和主持或協(xié)助事故處理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的主要負責人應當組織人力物力，支持和配合事故調(diào)查組開展工作；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    各級人民政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）具體負責貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，組織有關部門研究制訂安全生產(chǎn)責任制并負責督促實施，主持研究和決策本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)中的重大問題；

    （二）受主要負責人委托，主持召開季度安全生產(chǎn)工作例會，分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施，并明確部門和專人負責落實會議決定事項；

    （三）組織綜合性的安全生產(chǎn)檢查督查。牽頭組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的安全隱患排查整治工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；

    （四）組織制定安全生產(chǎn)目標考核任務并實施安全生產(chǎn)目標考核辦法。督促檢查各部門以及下級人民政府安全生產(chǎn)目標考核任務的執(zhí)行情況；

    （五）負責安全生產(chǎn)委員會工作，組織召開安全生產(chǎn)委員會工作會議，并指導開展工作；

    （六）定期向本級政府和主要負責人報告本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；

    （七）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生10人以上死亡（含失蹤）、重傷50人及50人以上的事故，市政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人應趕赴現(xiàn)場組織搶救；發(fā)生一次死亡3人及3人以上、重傷10人及10人以上事故，區(qū)縣（自治縣）政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人應趕赴現(xiàn)場組織搶救和主持或協(xié)助事故處理工作；發(fā)生1人以上死亡事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的負責人應立即赴現(xiàn)場組織搶救；

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    各級人民政府分管各項工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）在分管工作范圍內(nèi)，具體負責貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，組織有關部門研究制訂安全生產(chǎn)責任制并負責督促實施，主持研究和解決分管行業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題；

    （二）組織分管工作范圍內(nèi)的部門開展安全生產(chǎn)檢查督查和安全隱患排查整治工作，并承擔相應的責任。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；

    （三）督促檢查分管工作范圍內(nèi)的部門以及下級人民政府相關安全生產(chǎn)目標考核任務的執(zhí)行情況。優(yōu)先保障涉及安全生產(chǎn)工作所需的人力、裝備、經(jīng)費；

    （四）主持制定分管工作范圍內(nèi)的應急救援預案，并按規(guī)定在事故發(fā)生后啟動和實施應急救援預案。參與組織發(fā)生在分管工作范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的應急處理和善后處置工作；

    （五）定期向本級政府和主要負責人報告分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    第九條  【綜合監(jiān)管部門職責】各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：

    （一）貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，組織完成本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責任目標任務；

    （二）依法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織、指導安全生產(chǎn)教育培訓，組織開展安全生產(chǎn)綜合督查檢查，組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作和調(diào)查處理工作；

    （三）履行對下級人民政府和本級其他行政主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查職責，督促有關部門對本行業(yè)領域存在重大安全隱患進行整改；

    （四）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及事業(yè)單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，責令其及時糾正或者限期整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當責令立即排除、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；

    （五）承擔工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場（煤礦除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；

    （六）對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施專項監(jiān)督管理；

    （七）負責監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；

    （八）建立舉報制度，公開舉報電話。受理有關安全生產(chǎn)的舉報，督促有關單位及時消除安全隱患，直接查處謊報、瞞報事故和安全生產(chǎn)違法行為；

    （九）受市人民政府委托組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故；

    （十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。

    第十條  【綜合監(jiān)管部門領導職責】各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門主要負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，組織完成本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責任目標任務；

    （二）依法組織對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。制定本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織、指導安全生產(chǎn)教育培訓，組織開展安全生產(chǎn)綜合督查檢查，組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作和調(diào)查處理工作；

    （三）負責安全生產(chǎn)委員會辦公室工作，組織、協(xié)調(diào)市安全生產(chǎn)委員會成員單位共同完成全市安全生產(chǎn)目標任務。研究、分析和預測本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)的治本措施和創(chuàng)新工作，提出全市安全工作五年規(guī)劃，及時掌握重要情況和通報重大事項；

    （四）負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的隊伍建設。提高安全生產(chǎn)執(zhí)法人員素質(zhì)，依法治安；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門分管負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）在分管工作范圍內(nèi)履行對下級人民政府和本級其他行政主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查職責，督促有關部門對本行業(yè)領域存在重大安全隱患進行整改；

    （二）在分管工作范圍內(nèi)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及事業(yè)單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，責令其及時糾正或者限期整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當責令立即排除、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；

    （三）在分管工作范圍內(nèi)對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生實施監(jiān)督管理和開展行政執(zhí)法。對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政審批，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對涉及的許可事項進行審查或者驗收后依法許可；對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得作出行政許可；

    對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法撤銷原行政許可；

    對未依法取得行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當立即予以查處；

    （四）在分管工作范圍內(nèi)負責監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；

    （五）在分管工作范圍內(nèi)受理有關安全生產(chǎn)的舉報，督促有關單位及時消除安全隱患，依法處理安全生產(chǎn)違法行為；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    第十一條  【行政主管部門職責】行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：

    （一）貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，完成本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責任目標任務；

    （二）按照誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發(fā)證誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則，負責監(jiān)督職權范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織及其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，督促落實安全生產(chǎn)責任，建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全宣傳教育；

    （三）定期召開本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作例會，分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施，并明確專人負責落實會議決定事項；

    （四）組織開展對本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，每季度不少于一次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當責令立即排除，對違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；

    對超出其職責范圍的，應當在采取必要措施的同時，立即向同級人民政府報告，并移送具有管轄權的部門。接受移送的部門，應當及時做出處理。垂直管理部門還應當向上級行政主管部門報告；

    （五）負責制定行業(yè)安全工作機制和應急救援預案并組織實施，組織制定行業(yè)安全規(guī)范和標準；

    （六）具有安全生產(chǎn)行政審批職能  的部門，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對涉及的許可事項進行審查或者驗收后依法許可；對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得作出行政許可；

    對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法撤銷原行政許可；

    對未依法取得行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當立即予以查處；

    （七）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即按照法律法規(guī)規(guī)定的事故報告程序報告，相關部門負責人應當立即趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作，并按職責權限組織或協(xié)助配合事故的調(diào)查、救援、善后等工作；

    （八）建立舉報制度，公開舉報電話，受理有關安全生產(chǎn)的舉報，督促有關單位及時消除安全隱患，依法處理安全生產(chǎn)違法行為；

    （九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

    第十二條  【行政主管部門領導職責】行政主管部門主要負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，完成本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責任目標任務；

    （二）負責指導監(jiān)督職權范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織及其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，督促落實安全生產(chǎn)責任，建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全宣傳教育；

    （三）把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入重要議事日程，每個月研究解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題；

    （四）建立健全本部門安全生產(chǎn)管理工作機構，落實安全生產(chǎn)管理人員，落實消除安全隱患所需的資金；

    （五）對涉及安全生產(chǎn)事項的行政審批，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對涉及的許可事項進行審查或者驗收后依法許可；對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得作出行政許可；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    行政主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）負責部署本行業(yè)安全生產(chǎn)的各項工作，研究本行業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，組織開展行業(yè)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)落實對行業(yè)安全工作資金的投入。依法組織對涉及安全生產(chǎn)違法行為的查處；

    （二）組織開展對本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，每季度不少于一次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當責令立即排除，對違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；

    （三）負責制定行業(yè)安全工作制度和應急救援預案并組織實施，組織制定行業(yè)安全規(guī)范和標準；

    （四）分管的行業(yè)和企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故時，立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速組織搶救，按規(guī)定組織或協(xié)助調(diào)查處理，做好善后工作。

    （五）建立值班和舉報制度，受理有關安全生產(chǎn)的舉報，督促有關單位及時消除安全隱患，依法處理安全生產(chǎn)違法行為；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    行政主管部門分管各項工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）及時研究解決分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，制定重大安全生產(chǎn)事故隱患的整治、防范措施，督促檢查重大安全生產(chǎn)事故隱患治理和防范措施落實工作，并承擔相應的責任；

    （二）對分管工作范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)內(nèi)容進行部署、并監(jiān)督檢查；

    （三）分管工作范圍內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故時，應及時趕赴現(xiàn)場，組織組織搶救，按規(guī)定組織或協(xié)助調(diào)查處理，做好善后工作；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    第十三條  【國資委職責】國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：

    （一）按照國有資產(chǎn)出資人的職責，負責督促檢查企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)的情況；

    （二）督促企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，搞好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核；

    （三）依照有關規(guī)定，參與或組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；

    （四）督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全；

    （五）參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定；

    （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

    國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所屬的國有投資公司從事投資活動的，應對其投資項目參照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構承擔相應的責任。

    第十四條  【國資委領導職責】國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）督促企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，搞好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核;

    （二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構分管安全生產(chǎn)工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）負責檢查督促企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準等；

    （二）參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定；

    （三）依照有關規(guī)定，參與或組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構分管各項工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）在分管工作范圍內(nèi)督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全；

    （二）依照有關規(guī)定，參與或組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；

    （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    第十五條  【企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織職責】企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織的安全生產(chǎn)管理職責：

    （一）嚴格執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準，建立健全本單位以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，自覺接受安全監(jiān)督管理部門、群眾和輿論的監(jiān)督；

    （二）建立健全與本單位經(jīng)濟活動相適應的安全生產(chǎn)管理機構，配備好安全生產(chǎn)管理人員，全面落實崗位安全生產(chǎn)責任；

    （三）組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查活動，對檢查出的問題和事故隱患，立即組織力量予以整改，并制定相應的防范措施；

    （四）負責組織本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗操作；

    （五）落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，保證安全生產(chǎn)投入有效實施。在制定發(fā)展規(guī)劃和技術改造方案時應同時制定安全生產(chǎn)的技術措施，對危及生產(chǎn)安全的工藝和設備及時進行淘汰，不斷改善并符合安全生產(chǎn)條件，防止安全事故發(fā)生；

    （六）做好作業(yè)場所的勞動保護，預防和消除職業(yè)危害；

    （七）嚴格要求本單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算；

    （八）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

    （九）本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后要迅速組織搶救，積極做好事故善后工作，應當依照法律規(guī)定及時報告綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并主動配合有關部門開展事故調(diào)查工作，執(zhí)行事故處理決定；

    （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責。

    第十六條  【企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織領導職責】企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織主要負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）嚴格執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準，建立健全本單位以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并督促檢查落實整改；

    （二）按照法律規(guī)定，建立健全與本單位經(jīng)濟活動相適應的安全生產(chǎn)管理機構，配備齊安全生產(chǎn)管理人員，全面落實崗位安全生產(chǎn)責任；

    （三）落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，保證安全生產(chǎn)投入有效實施。在制定發(fā)展規(guī)劃和技術改造方案時應同時制定安全生產(chǎn)的技術措施，對危及生產(chǎn)安全的工藝和設備及時進行淘汰，不斷改善并符合安全生產(chǎn)條件，防止安全事故發(fā)生；

    （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查活動，對檢查出的問題和事故隱患，立即組織力量予以整改，并制定相應的防范措施；

    （五）嚴格要求本單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算；

    （六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

    （七）本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后要迅速組織搶救，積極做好事故善后工作，應當依照法律規(guī)定及時報告綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并主動配合有關部門開展事故調(diào)查工作，執(zhí)行事故處理決定；

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織分管安全生產(chǎn)工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）負責組織本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗操作；

    （二）做好作業(yè)場所的勞動保護，預防和消除職業(yè)危害；

    （三）負責開展本單位的安全生產(chǎn)檢查活動，及時研究解決安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，制定重大安全生產(chǎn)事故隱患的整治、防范措施，督促檢查重大安全生產(chǎn)事故隱患治理和防范措施落實工作；

    （四）本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應及時趕赴現(xiàn)場，組織組織搶救，按規(guī)定組織或協(xié)助調(diào)查處理，做好善后工作；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織分管各項工作的負責人的安全生產(chǎn)職責：

    （一）負責分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承擔分管工作中相應的安全生產(chǎn)責任。

    （二）及時研究解決分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，制定重大安全生產(chǎn)事故隱患的整治、防范措施，督促檢查重大安全生產(chǎn)事故隱患治理和防范措施落實工作；

    （三）在分管工作范圍內(nèi)監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實情況；

    （四）督促、檢查分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查活動，

    （五）分管工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應及時趕赴現(xiàn)場，組織組織搶救，按規(guī)定組織或協(xié)助調(diào)查處理，做好善后工作；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

    第十七條  【建立健全安全生產(chǎn)責任制】各責任主體應當根據(jù)有關規(guī)定建立健全本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)責任制，明確崗位職責，落實工作責任。

第三章 行政責任追究

    第十八條  【行政問責情形】在安全生產(chǎn)工作中，有下列情形之一的，可以對有關責任人員實施行政問責：

    （一）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位一年內(nèi)發(fā)生多次較大事故或者兩起重大事故，造成嚴重后果或者不良社會影響的；【《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（征求意見稿）第六條；《政府安委會年度目標考核辦法》】

    （二）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大安全事故，造成惡劣影響的；【依據(jù)：《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》第六條】

    （三）在生產(chǎn)安全事故的應急處置中，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理，以致造成更大損失或者不良社會影響的；【依據(jù)：2004年5月《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》第五條第二款】

    （四）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故，致使造成嚴重損失或不良社會影響的?！疽罁?jù)：《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》第五條第二款】

    第十九條  【行政問責具體方式】行政問責包括以下具體方式：

    （一）責令做出書面檢查；

    （二）誡勉談話；

    （三）責令公開道歉；

    （四）調(diào)離現(xiàn)工作崗位；

    （五）引咎辭職；

    （六）責令辭職；

    （七）免職。

    前款規(guī)定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。

    【依據(jù)：《重慶市行政首長問責制》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》】

    受到第一款第三至七項問責的責任人員，取消當年年度評先評優(yōu)資格。

    第二十條  【各級人民政府、有關部門及其公務員的違法違紀行為】 各級人民政府、有關部門及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關、主管部門有關安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

    （二）制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級機關、有關部門指出仍不改正的；

    （三）未定期召開安全生產(chǎn)工作例會，研究解決重大問題，落實安全生產(chǎn)措施，造成嚴重后果的；

    （四）在其職責范圍內(nèi)，不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責或者督促檢查不力的；

    （五）未落實安全生產(chǎn)工作機構、配備監(jiān)管人員、保證經(jīng)費投入的，造成嚴重后果的；

    （六）其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行為。

    第二十一條  【行政主管部門的違規(guī)行政審批行為】各級行政主管部門及其公務員違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者頒發(fā)有關證照的；【《安全生產(chǎn)法》第77條】

    （二）對不具備法定條件機構、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準認定的；

    （三）違法委托單位或者個人行使有關安全生產(chǎn)的行政許可權或者審批權的；

    （四）批準向合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者超量提供劇毒品、火工品等危險物資，造成后果的；

    （五）批準向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的；

    （六）有其他違反規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

    第二十二條  【行政主管部門未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責行為】各級行政主管部門及其公務員違反規(guī)定不履行或者不正確履行監(jiān)督管理職責，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）未認真履行監(jiān)督管理職責，對重大安全問題或者重大事故隱患失察的；【參照《關于對重慶市建設工程傷亡事故調(diào)查處理程序及責任劃分指導意見》渝安監(jiān)[2006]27號】

    （二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，未采取措施排除或排除不力，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；【參照《關于對重慶市建設工程傷亡事故調(diào)查處理程序及責任劃分指導意見》渝安監(jiān)[2006]27號】

    （三）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（安全生產(chǎn)法）

    （四）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；（安全生產(chǎn)法）

    （五）對經(jīng)責令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；（安全生產(chǎn)法）

    （六）其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行為。

    第二十三條  【事故應急處置和調(diào)查處理違法違紀行為】國家行政機關及其公務員在事故應急處置和調(diào)查處理中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）對生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、漏報或者遲報的；

    （二）事故發(fā)生后，不按規(guī)定趕赴現(xiàn)場組織搶救，組織事故調(diào)查處理和善后工作的；

    （三）無正當理由拒絕接受事故調(diào)查組查詢，拒絕提供與事故有關情況和資料，阻礙調(diào)查工作的；

    （四）提供偽證或者指使他人提供偽證的；

    （五）事故調(diào)查處理時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

    第二十四條  【投資入股、受賄等行為】國家行政機關公務員、國有企業(yè)單位負責人有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領域經(jīng)商辦企業(yè)的；

    （二）干預、插手安全生產(chǎn)設施設備采購、行政審批或者監(jiān)督執(zhí)法的；

    （三）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產(chǎn)領域為他人謀取利益的。

    對國家行政機關公務員、國有企業(yè)負責人本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十五條  【國有企業(yè)單位安全管理的違法違紀行為】國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者造成不良社會影響的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

    （二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

    （三）未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

    （四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的；

    （五）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的；

    （六）拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

    （七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責的。

    第二十六條  【國有企業(yè)單位未正確處理生產(chǎn)安全事故行為】國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

    （一）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

    （二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

    （三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的。

    生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

    第二十七條  【從重情節(jié)】有下列情形之一的，應當從重處分：

    （一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

    （二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

    （三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

    （四）包庇同案人員的；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

    第二十八條  【從輕情節(jié)】有下列情形之一的，應當從輕處分：

    （一）主動交代違法違紀行為的；

    （二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

    （三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

    第二十九條  【減免情節(jié)】主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

    違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。

    對責任范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實盡職盡責的，可以免于處分。

    因不可抗力因素導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，應當免予處分。

    第三十條  【責任追究適用】對事故責任人員實行跟蹤責任追究制度。實施責任追究不受事故責任人員任職期限和職務變動限制。

    凡事故責任人員在任期內(nèi)發(fā)生的應予責任追究的情形,無論何時發(fā)現(xiàn),也不論職務和崗位發(fā)生何種變化,都應予追究。

    第三十一條  【責任追究主體與程序】行政問責主體和程序依照或者參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》執(zhí)行。

    對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限決定。

    行政處罰主體和程序依照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

    第三十二條  【救濟方式】對行政問責和政紀處分決定不服的，可以根據(jù)相關規(guī)定向相關部門提起申訴。

    對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)相關規(guī)定提起行政復議或者行政訴訟。

    第三十三條  【參照執(zhí)行】法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予行政問責和政紀處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

    企業(yè)事業(yè)單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予行政問責和政紀處分的，由企業(yè)事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

 第四章  附則

    第三十四條  本規(guī)定由重慶市監(jiān)察局和重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。

    第三十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。