為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)力水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件： 煤炭產(chǎn)業(yè)政策

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十一月二十三日

煤炭產(chǎn)業(yè)政策

　　煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等法律和規(guī)范性文件，制定本政策。

　　第一章 發(fā)展目標(biāo)

　　第一條 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建設(shè)小康社會提供能源保障。

　　第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革，加快煤炭資源整合，形成以合理開發(fā)、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn)，生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。

　　第三條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范開發(fā)秩序，完善退出機(jī)制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四條 深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　第六條 強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災(zāi)害為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機(jī)制。

　　第七條 加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。 第八條 推進(jìn)市場化改革，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求的銜接，促進(jìn)總量平衡，形成機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃， 合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源。

　　第十條 穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。

　　第十一條 大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)。按照資源稟賦、運(yùn)輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。

　　第十二條 鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵(lì)在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。

　　第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。

第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

　　第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評價(jià)等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條 山西、內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等?。ㄊ校┬陆?、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等?。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目。

　　第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，配置地礦類主體專業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)從技術(shù)學(xué)校招收工人。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)組織

　　第十七條 取締非法煤礦，關(guān)閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。

　　第十八條 鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營。

　　第十九條 鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。

　　第二十條 積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開發(fā)煤炭資源。

　　第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)

　　第二十一條 鼓勵(lì)發(fā)展地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展厚沖積層鉆井法、凍結(jié)法和深井快速建井技術(shù)。

　　第二十二條 鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。鼓勵(lì)發(fā)展露天礦開采技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤。發(fā)展小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層采煤機(jī)械化、井下充填、“三下”采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術(shù)。鼓勵(lì)開展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術(shù)的研究。鼓勵(lì)低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)。

　　第二十三條 加快推進(jìn)小型煤礦采煤工藝和支護(hù)方式改革，推廣錨桿支護(hù)和采煤工作面金屬支護(hù)，淘汰木支護(hù)。加快發(fā)展安全、高效的井下輔助運(yùn)輸技術(shù)、綜采設(shè)備搬遷技術(shù)和裝備。

　　第二十四條 發(fā)展自動控制、集中控制選煤技術(shù)和裝備。研制和發(fā)展高效干法選煤技術(shù)、節(jié)水型選煤技術(shù)、大型篩選設(shè)備及脫硫技術(shù)，回收硫資源。鼓勵(lì)水煤漿技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。

　　第二十五條 鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)升級為目的的技術(shù)改造。鼓勵(lì)通過多種方式進(jìn)行煤炭勘探、開采、洗選加工、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)、集成和自主化生產(chǎn)。

　　第二十六條 推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代控制技術(shù)、礦井通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化。推進(jìn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)。

　　第六章 安全生產(chǎn)

　　第二十七條 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。

　　第二十八條 建立健全礦井通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防洪等系統(tǒng)。堅(jiān)持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的煤礦瓦斯治理方針，落實(shí)優(yōu)先開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強(qiáng)煤礦沖擊地壓監(jiān)測控制和頂板事故防范。

　　第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。

　　第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實(shí)行安全標(biāo)志管理制度。

　　第七章 貿(mào)易與運(yùn)輸

　　第三十一條 嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，促進(jìn)煤炭經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　第三十二條 積極推進(jìn)煤炭貿(mào)易市場化改革， 建立健全煤炭交易市場體系， 完善煤炭價(jià)格市場形成機(jī)制，制定公平交易規(guī)則。建立全國和區(qū)域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺，鼓勵(lì)煤炭供、運(yùn)、需三方建立中長期合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。穩(wěn)步發(fā)展國際煤炭貿(mào)易，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)到國外投資辦礦。

　　第三十三條 積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運(yùn)輸，加快建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采取防塵、防灑漏措施。

　　第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)

　　第三十四條 實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率。

　　第三十五條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評價(jià)考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，必須淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。

　　第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復(fù)墾造田和筑路等，綜合利用礦井水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持煤層氣(煤礦瓦斯)長輸管線建設(shè)，鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。

　　第三十七條 煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”制度。按照誰開發(fā)、誰保護(hù)， 誰損壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過程中產(chǎn)生的污染物必須達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。優(yōu)化巷道布置，減少井下矸石產(chǎn)出量。

　　第三十九條 建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)廢棄礦井的綜合治理。

　　第四十條 加強(qiáng)對在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

第九章 勞動保護(hù)

　　第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，建立和完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平。

　　第四十二條 加強(qiáng)勞動用工和定員管理，推廣井下四班六小時(shí)工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。

　　第四十三條 鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。