【題注】
【章名】全文
為貫徹落實黨的第十四次全國代表大會提出的經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，十四屆中央委員會第三次全體會議討論了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題，并作出如下決定:
一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務(wù)
（１）在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，經(jīng)過十多年改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營機制正在轉(zhuǎn)換，市場在資源配置中的作用迅速擴大，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作廣泛展開，計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。改革解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和綜合國力上了一個大臺階。在國際風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國的社會主義制度顯示了強大的生命力。改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出的符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
以鄧小平同志１９９２年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。十四大明確提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠的意義。在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟體制，是全黨和全國各族人民在新時期的偉大歷史任務(wù)。
（２）社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實措施，積極而有步驟地全面推進改革，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
（３）建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要解決許多極其復(fù)雜的問題。十五年來，我們已經(jīng)走出一條卓有成效的改革之路，積累了豐富經(jīng)驗。實踐證明，毫不動搖地堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，我們就能夠經(jīng)受各種考驗，順利實現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，我們應(yīng)當(dāng)在黨的基本理論和基本路線指引下，始終堅持以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項改革措施取舍和檢驗其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，注意把握好以下幾點：
——解放思想，實事求是。要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念，提倡積極探索，敢于試驗。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又勇于突破陳規(guī)，從中國國情出發(fā)，借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟一般規(guī)律的經(jīng)驗。要警惕右，主要是防止“左”。
——以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進，相互統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時機，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團結(jié)的政治局面。只有堅持四項基本原則，堅持兩手抓，保持社會政治穩(wěn)定，才能有力地保證改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的順利推進。在積極發(fā)展經(jīng)濟和改革開放的過程中，注意穩(wěn)妥，避免大的損失和社會震動。
——尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益。及時總結(jié)群眾創(chuàng)造出來的實踐經(jīng)驗，尊重群眾意愿，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟的過程中，妥善處理積累和消費、全局和局部、長期利益和近期利益的關(guān)系，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。
——整體推進和重點突破相結(jié)合。改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合，微觀改革與宏觀改革相配套，對內(nèi)搞活和對外開放緊密聯(lián)系、相互促進，是符合中國國情的正確決策。重大的改革舉措，根據(jù)不同情況，有的先制訂方案，在經(jīng)濟體制的相關(guān)方面配套展開；有的先在局部試驗，取得經(jīng)驗后再推廣。既注意改革的循序漸進，又不失時機地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動改革全局。
二、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（４）以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。十幾年來，采取擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎(chǔ)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著力進行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。其基本特征，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。二是企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。四是企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。所有企業(yè)都要向這個方向努力。
（５）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，逐步推進。當(dāng)前，要繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，把企業(yè)的各項權(quán)利和責(zé)任不折不扣地落到實處。加強國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。堅決制止向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費。減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評估資產(chǎn)，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量。從各方面為國有企業(yè)穩(wěn)步地向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
（６）國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，對于提高經(jīng)營管理水平和競爭能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有重要意義。現(xiàn)代企業(yè)按照財產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)擺脫對行政機關(guān)的依賴，國家解除對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任；也有利于籌集資金、分散風(fēng)險。公司可以有不同的類型。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨資公司，多個投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數(shù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格審定。國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)由國家獨資經(jīng)營，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國家要控股并吸收非國有資金入股，以擴大國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和影響范圍。實行公司制不是簡單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機制。要通過試點，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司?，F(xiàn)有公司要按規(guī)范的要求加以整頓。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有全國性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，增強國際競爭能力等方面的重要作用。
一般小型國有企業(yè)，有的可以實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個人。出售企業(yè)和股權(quán)的收入，由國家轉(zhuǎn)投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（７）改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。實行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護職工的合法權(quán)益。要加強職工隊伍建設(shè)，造就企業(yè)家隊伍。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團結(jié)合作、相互制約的機制，調(diào)動各方面的積極性。
企業(yè)要按照市場經(jīng)濟的要求，完善和嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管理，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，加強技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量管理以及營銷、財務(wù)和信息工作，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。加強企業(yè)文化建設(shè)，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，樹立敬業(yè)愛廠、遵法守信、開拓創(chuàng)新的精神。
（８）加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑。加強中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。有關(guān)部門對其分工監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要可派出監(jiān)事會，對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值實行監(jiān)督。嚴(yán)禁將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售，甚至無償分給個人。要健全制度，從各方面堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。
（９）堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針。在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，要積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發(fā)展。國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團。
三、培育和發(fā)展市場體系
（１０）發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場體系。當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。
（１１）推進價格改革，建立主要由市場形成價格的機制?，F(xiàn)在大部分商品價格已經(jīng)放開，但少數(shù)生產(chǎn)資料價格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價格的市場化程度還比較低，價格形成和調(diào)節(jié)機制還不健全。深化價格改革的主要任務(wù)是：在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，放開競爭性商品和服務(wù)的價格，調(diào)順少數(shù)由政府定價的商品和服務(wù)的價格；盡快取消生產(chǎn)資料價格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價格市場化進程；建立和完善少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的儲備制度，平抑市場價格。
（１２）改革現(xiàn)有商品流通體系，進一步發(fā)展商品市場。在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場。嚴(yán)格規(guī)范少數(shù)商品期貨市場試點。國有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)商品流通的需要，構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式并存、功能完備的商品市場網(wǎng)絡(luò)，推動流通現(xiàn)代化。
（１３）當(dāng)前培育市場體系的重點是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等。
發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場。資本市場要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。建立發(fā)債機構(gòu)和債券信用評級制度，促進債券市場健康發(fā)展。規(guī)范股票的發(fā)行和上市，并逐步擴大規(guī)模。貨幣市場要發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)，中央銀行開展國債買賣。堅決制止和糾正違法違章的集資、拆借等融資活動。
改革勞動制度，逐步形成勞動力市場。我國勞動力充裕是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，同時也存在著就業(yè)的壓力，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點。廣開就業(yè)門路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動。發(fā)展多種就業(yè)形式，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制。
規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場。我國地少人多，必須十分珍惜和合理使用土地資源，加強土地管理。切實保護耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。國家壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場。實行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度，對商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變協(xié)議批租方式，實行招標(biāo)、拍賣。同時加強土地二級市場的管理，建立正常的土地使用權(quán)價格的市場形成機制。通過開征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失?？刂聘邫n房屋和高消費游樂設(shè)施的過快增長。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，控制住房用地價格，促進住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。
進一步發(fā)展技術(shù)、信息市場。引入競爭機制，保護知識產(chǎn)權(quán)，實行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（１４）發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構(gòu)，計量和質(zhì)量檢驗認(rèn)證機構(gòu)，信息咨詢機構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。
（１５）改善和加強對市場的管理和監(jiān)督。建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序，保證公平交易，平等競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。堅決依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等違法行為。提高市場交易的公開化程度，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)，加強對市場的管理，發(fā)揮社會輿論對市場的監(jiān)督作用。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系
（１６）轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
目前各級政府普遍存在機構(gòu)臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下的問題，嚴(yán)重障礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和新體制的建立進程，要按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機構(gòu)改革。政府經(jīng)濟管理部門要轉(zhuǎn)變職能，專業(yè)經(jīng)濟部門要逐步減少，綜合經(jīng)濟部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，同時加強政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序。
（１７）社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，近期要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。計劃提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實施的經(jīng)濟政策；中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國際收支平衡；財政運用預(yù)算和稅收手段，著重調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分配。運用貨幣政策與財政政策，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（１８）積極推進財稅體制改革。近期改革的重點，一是把現(xiàn)行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護國家權(quán)益和實施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例。實行中央財政對地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對少數(shù)商品征收消費稅，對大部分非商品經(jīng)營繼續(xù)征收營業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國家和國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，規(guī)范稅率，擴大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴(yán)格控制財政赤字。中央財政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長短期國債解決。統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。
（１９）加快金融體制改革。中國人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)行貨幣政策，從主要依靠信貸規(guī)模管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款利率和公開市場業(yè)務(wù)等手段，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；監(jiān)管各類金融機構(gòu)，維護金融秩序，不再對非金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。銀行業(yè)與證券業(yè)實行分業(yè)管理。組建貨幣政策委員會，及時調(diào)整貨幣和信貸政策。按照貨幣在全國范圍流通和需要集中統(tǒng)一調(diào)節(jié)的要求，中國人民銀行的分支機構(gòu)為總行的派出機構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置。
建立政策性銀行，實行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。組建國家開發(fā)銀行和進出口信貸銀行，改組中國農(nóng)業(yè)銀行，承擔(dān)嚴(yán)格界定的政策性業(yè)務(wù)。
發(fā)展商業(yè)性銀行?，F(xiàn)有的專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行，并根據(jù)需要有步驟地組建農(nóng)村合作銀行和城市合作銀行。商業(yè)銀行要實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。規(guī)范與發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。
中央銀行按照資金供求狀況及時調(diào)整基準(zhǔn)利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規(guī)定幅度內(nèi)自由浮動。改革外匯管理體制，建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。
實現(xiàn)銀行系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)化，擴大商業(yè)匯票和支票等結(jié)算工具的使用面，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，提高結(jié)算效