（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

鼓勵(lì)并引導(dǎo)涉重金屬企業(yè)實(shí)施同類整合和園區(qū)化集中管理，推進(jìn)涉重企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立專業(yè)重金屬生產(chǎn)片區(qū)，并報(bào)省相關(guān)部門批準(zhǔn)。今后涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類項(xiàng)目不得在專業(yè)生產(chǎn)區(qū)外新建和擴(kuò)建，區(qū)外現(xiàn)有項(xiàng)目凡位置不當(dāng)、防護(hù)距離不足，或者有其它群眾反映強(qiáng)烈的問題的，要抓緊分批關(guān)閉或搬遷。根據(jù)《無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和實(shí)施有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于重金屬污染防治的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和項(xiàng)目管理措施。鼓勵(lì)發(fā)展低污染、低能耗、清潔生產(chǎn)、水平先進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入無錫。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)防控行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰范圍，制定和完善重點(diǎn)防控行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，控制和削減企業(yè)污染排放總量。

（五）強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格環(huán)保審批

加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法淘汰一批工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重而又治理無望的企業(yè)，促使其關(guān)停、并、轉(zhuǎn)、遷。實(shí)施污染防治績效評(píng)估，限期改造和升級(jí)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和污染減排。進(jìn)一步提高涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康方面的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制我市重金屬污染物排放項(xiàng)目的總體規(guī)模，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)前置審批制度，積極引導(dǎo)全市各部門按照條件嚴(yán)格審批重金屬污染重點(diǎn)防控行業(yè)的投資和建設(shè)。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）由本市以上投資主管部門負(fù)責(zé)，各市（縣）、區(qū)一律停止審批；實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能；試行重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放總量控制制度；重點(diǎn)防控區(qū)域要制定并嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策。對(duì)涉重企業(yè)定期開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)后督查。

（六）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力推行清潔生產(chǎn)

根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，制定《無錫市重污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核方案》，對(duì)全市所有涉重金屬污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，分批次開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。涉鉛企業(yè)必須在2011年底前完成第一輪審核工作，以后每兩年開展一次。積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理工藝升級(jí)改造，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)及其他先進(jìn)技術(shù)。2015年底前，所有審核企業(yè)要達(dá)到國家相關(guān)行業(yè)二級(jí)以上清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。

（七）加強(qiáng)重金屬污染防治監(jiān)測，強(qiáng)化安全建設(shè)

進(jìn)一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)河流和土壤中重金屬指標(biāo)的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)鉛、六價(jià)鉻、汞、鎘、砷等重金屬項(xiàng)目的監(jiān)測力度，定期監(jiān)測與加密監(jiān)測相結(jié)合。加強(qiáng)在線監(jiān)控，年內(nèi)開展涉重企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)，逐步建立重金屬污染源的在線監(jiān)控體系；提升監(jiān)管執(zhí)法水平，將重金屬污染監(jiān)控信息化建設(shè)作為環(huán)境管理電子政務(wù)綜合信息平臺(tái)及環(huán)境監(jiān)管電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)重要內(nèi)容，完善重金屬污染監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的傳輸、管理、分析、審核與發(fā)布體系。加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急體系，加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和技術(shù)水平。制定重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理體系和快速反應(yīng)機(jī)制，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

根據(jù)重金屬重點(diǎn)污染源的分布與污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)食品和生活用飲用水的重金屬監(jiān)測，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)居民實(shí)施定期健康體檢，完善重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，建立重金屬污染健康危害預(yù)警體系，加強(qiáng)重金屬健康危害與防護(hù)的宣傳工作，依法妥善處理重金屬污染引起的健康危害事件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

成立由分管副市長擔(dān)任組長的市重金屬污染防治工作專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、水利局、商務(wù)局、城管局、市政園林局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局等有關(guān)部門為成員，協(xié)調(diào)解決重金屬污染防治工作中的重大問題。

（二）建立考核體系，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任追究制度

將重金屬污染防治成效納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對(duì)未完成任務(wù)以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的必須追究相關(guān)人員責(zé)任，并暫停該區(qū)域新增重金屬污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的審批。各市（縣）、區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工互相協(xié)調(diào)，切實(shí)履行職責(zé)，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重金屬污染防治工作。

（三）完善政策法規(guī)體系，推行污染責(zé)任保險(xiǎn)制和信用機(jī)制

積極推進(jìn)無錫市重金屬污染防治工作法律法規(guī)建設(shè)、完善土壤污染防治、有毒有害化學(xué)品環(huán)境管理、重金屬污染防治及污染損害糾紛的法律法規(guī)，為我市重金屬污染防治工作提供法規(guī)依據(jù)。推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。制定完善《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，將涉重金屬污染的主要企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作范圍，將重點(diǎn)防控企業(yè)列為實(shí)施重點(diǎn)。以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度為核心，建立較為完善的企業(yè)環(huán)保誠信檔案，并與企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開、上市環(huán)保核查、企業(yè)信用信息、綠色信貸掛鉤，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與信用的融合。

（四）強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)重金屬污染防治技術(shù)研究與示范推廣

加大對(duì)重金屬污染防治工作的資金投入，對(duì)重金屬污染防治、修復(fù)技術(shù)、重金屬與人體健康關(guān)系等項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持。充分利用在錫大專院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，開展重金屬污染防治工作技術(shù)研究；鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加大重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)重金屬技術(shù)攻關(guān)，加快環(huán)保企業(yè)重金屬污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。開展交流合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的重金屬污染防治環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新工作。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標(biāo)和措施，提高全社會(huì)的重視程度和參與熱情。采用多種形式對(duì)公眾普及重金屬危害、預(yù)防、應(yīng)急防護(hù)等方面知識(shí)，增強(qiáng)防護(hù)能力。做好輿論導(dǎo)向工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。