石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案通則的通知
　?。ㄊk發(fā)〔2011〕33號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為規(guī)范我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)新預(yù)案編制模式，解決目前普遍存在的應(yīng)急預(yù)案比較抽象和原則、篇幅過長、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中可操作性不強(qiáng)等問題，提高預(yù)案的實(shí)用性，按照既體現(xiàn)對日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)性，又增強(qiáng)緊急情況下可操作性的思路，市政府應(yīng)急辦提出探索試行“一案兩篇”的新模式，把應(yīng)急預(yù)案劃分為上篇和下篇兩部分組成，上篇是通用條款，主要針對突發(fā)事件及預(yù)案的共性，描述指導(dǎo)性原則，為同類預(yù)案所共用，稱之為《應(yīng)急預(yù)案通則》，側(cè)重于非緊急情況下使用；下篇是專用條款，主要針對不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)，描述突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的核心內(nèi)容，明確職責(zé)分工、方法步驟和聯(lián)系方式等，突出可操作性，一事一案，稱之為《應(yīng)急預(yù)案細(xì)則》，側(cè)重于緊急情況下使用。上篇《應(yīng)急預(yù)案通則》和下篇《應(yīng)急預(yù)案細(xì)則》互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個完整的應(yīng)急預(yù)案。

　　《石家莊市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案通則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年六月二十二日

石家莊市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案通則

　　一、編制目的

　　制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的根本目的，就是為科學(xué)指導(dǎo)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，最大限度地減少其損害，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和政治穩(wěn)定。

　　二、適用范圍

　　按照“一案兩篇”的新模式，本預(yù)案通則為市級專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的共用上篇。今后制定和修訂市級專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案時，只需重點(diǎn)制定和修訂好下篇《應(yīng)急預(yù)案細(xì)則》，本預(yù)案通則所述內(nèi)容不必再做描述。

　　縣（市）、區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案可參照執(zhí)行。

　　三、工作原則

　　1.預(yù)防為主。牢固樹立預(yù)防為主的思想，加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)警，分解責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)安全制度和防范措施落實(shí)到基層，貫徹到一線，高度重視危險源的排查和分析，從細(xì)節(jié)做起，化解不穩(wěn)定因素，消除事故隱患，最大限度地避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

　　2.快速反應(yīng)。在最短的時間內(nèi)對突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，是把握事件處理關(guān)鍵時機(jī)，有效應(yīng)對，減少損失的重要環(huán)節(jié)，平時要在應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等方面做好細(xì)致的準(zhǔn)備工作。

　　3.以人為本。以保護(hù)公眾的生命權(quán)和健康權(quán)為首要任務(wù)，并切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

　　4.依靠科學(xué)。充分發(fā)揮各類專家的咨詢指導(dǎo)作用，提高決策的科學(xué)性。加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急裝備的管理和應(yīng)用，同時，努力爭取先進(jìn)應(yīng)急裝備的配備，不斷提高應(yīng)急管理工作的科技含量。

　　5.綜合應(yīng)對。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理，整合資源，信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　四、分類分級

　　突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　突發(fā)公共事件一般分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。