國務(wù)院：
改革開放以來，我國航空運(yùn)輸發(fā)展很快。一九八０年至一九九一年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長率２０％，一九九二年達(dá)到３２％。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對空運(yùn)需求過大，航空運(yùn)輸發(fā)展速度雖然很快，仍不能滿足需求。在這種情況下，各地區(qū)、各部門紛紛要求購買或租賃飛機(jī)和成立航空公司。目前，全國非民航局直屬的航空公司已有二十一家，另有九家正在籌辦，還有十幾個(gè)省市申請開辦，加上民航局直屬的十一家航空公司，我國現(xiàn)有三十二家航空公司經(jīng)營航空運(yùn)輸和通用航空。總的來說，我國民用航空事業(yè)的發(fā)展是正常的，成績是顯著的。但因航空公司和飛機(jī)增加過快，民航內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾進(jìn)一步加劇，給飛行安全管理帶來不少問題，特別是從一九九二年七月三十一日到十一月二十四日的近四個(gè)月內(nèi)，連續(xù)發(fā)生五起從事民用航空飛行的一等事故，死亡三百零九人，報(bào)廢飛機(jī)和直升機(jī)五架。在這么短的時(shí)間里，連續(xù)發(fā)生這么多起重大空難事故，傷亡這么多人，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的重大損失，在我國民航歷史上是沒有過的。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于要“采取堅(jiān)決措施加強(qiáng)適航證管理和其他安全措施，以杜絕此類事情發(fā)生”的重要批示精神，我們在對以往發(fā)生事故的原因和安全管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)民用航空安全管理提出以下意見：
一、牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。民用航空業(yè)對安全技術(shù)和管理要求很高，任何忽視安全的行為都有可能造成嚴(yán)重的后果和無法彌補(bǔ)的損失。所以，必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全與業(yè)務(wù)經(jīng)營的關(guān)系，任何崗位、任何環(huán)節(jié)、任何時(shí)候都要把安全放在第一位，認(rèn)真做好飛行、機(jī)務(wù)維修、航管、氣象、通信、運(yùn)輸服務(wù)、安全檢查、訓(xùn)練以及機(jī)場保障等工作，以確保安全。從一九九三年起，每年由全國安全委員會(huì)和民航局共同對航空公司的飛行安全狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查評估，平時(shí)也可隨時(shí)進(jìn)行檢查，凡不能保障飛行安全的必須進(jìn)行整改或停業(yè)整頓。
二、民航局要根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際可能，切實(shí)做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)民航航行管制、機(jī)務(wù)維修、機(jī)場保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，特別是空勤人員培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要按照國家關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和民航規(guī)劃的要求，進(jìn)行機(jī)場建設(shè)和購置飛機(jī)，促進(jìn)我國民航事業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
三、申請開辦航空公司，要嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批，其他部門不得越權(quán)批準(zhǔn)。對不具備開辦航空公司條件的地方和單位，一律不得遷就照顧。未按國家規(guī)定批準(zhǔn)的任何單位不得經(jīng)營民用航空運(yùn)輸和通用航空業(yè)務(wù)。凡未經(jīng)合法手續(xù)批準(zhǔn)自行經(jīng)營航空運(yùn)輸和通用航空業(yè)務(wù)的民航企業(yè)，工商管理部門不得予以注冊登記，民航局勒令其停業(yè)。
四、航空制造業(yè)、航空維修業(yè)、機(jī)場、學(xué)校均不得開辦或合股開辦航空運(yùn)輸企業(yè)。凡已經(jīng)開辦的應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)停辦，由上述單位與其他單位合辦的，應(yīng)抽回或轉(zhuǎn)讓其資產(chǎn)。有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題，由開辦單位商民航部門辦理。
五、要大力加強(qiáng)維修工作，對維修企業(yè)針對不同情況逐個(gè)調(diào)查研究，逐個(gè)解決問題，并選派得力干部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下決心消除因維修工作跟不上造成對飛行安全的隱患。
六、未經(jīng)民航局頒發(fā)適航證的飛機(jī)、直升機(jī)和駕駛執(zhí)照的飛行員，不得從事民用航空飛行活動(dòng)，已經(jīng)民航局批準(zhǔn)的民航企業(yè)不得超越規(guī)定的經(jīng)營范圍。購買和租賃民用飛機(jī)、直升機(jī)，必須按規(guī)定的審核程序進(jìn)行。各地區(qū)、各部門不得進(jìn)口未經(jīng)民航局型號審查許可或適航檢查批準(zhǔn)的民用飛機(jī)、直升機(jī)從事航空運(yùn)輸。凡違反規(guī)定所簽協(xié)議一律無效。對老舊飛機(jī)，由民航局適航部門逐型逐架進(jìn)行適航檢查和評估，凡不適航的一律停飛退役。
七、各航空公司聘用空地勤人員必須通過組織聯(lián)系和按規(guī)定辦理手續(xù)。凡不按組織手續(xù)辦理而擅自聘用的，民航局將收回其駕駛執(zhí)照和維修執(zhí)照。
八、航空公司、機(jī)場、航行管制等單位的人員要立足民航，以高度的責(zé)任感做好本職工作，不得從事第二職業(yè)。
九、民航各部門要強(qiáng)化安全管理和監(jiān)察工作，建立集中統(tǒng)一的安全管理和監(jiān)察系統(tǒng)，采取多種有效方式對航空公司及飛行保障部門實(shí)施檢查監(jiān)督。民航企業(yè)要嚴(yán)格遵守國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)民用航空法規(guī)，遵守民航局頒布的有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、指令，自覺服從民航局的安全管理，接受其監(jiān)督檢查，并定期向民航局和地區(qū)管理局報(bào)告有關(guān)遵守規(guī)章制度保證飛行安全的情況。
十、 要加快我國空中交通管制體制改革步伐，近期內(nèi)重點(diǎn)改革我國緊張空域劃分、航路設(shè)置和高度層配置等項(xiàng)制度，以增加空中交通流量，確保空中航行安全。
十一、軍隊(duì)飛機(jī)執(zhí)行民用航空業(yè)務(wù)，仍按國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的《軍隊(duì)所屬航空器從事不定期民用航空運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》（國函〔１９９２〕１４號）和《國務(wù)院、中央軍委重新頒發(fā)關(guān)于使用飛機(jī)執(zhí)行各項(xiàng)專業(yè)任務(wù)的規(guī)定》（國發(fā)〔１９８４〕１７８號）執(zhí)行。對從事民用航空運(yùn)輸?shù)能婈?duì)所屬飛機(jī)、直升機(jī)及機(jī)組人員，由空軍考核發(fā)證。對軍隊(duì)執(zhí)行民用航空業(yè)務(wù)，由空軍制定有力措施，擬定管理辦法，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核發(fā)證，加強(qiáng)軍隊(duì)飛機(jī)、直升機(jī)執(zhí)行民用航空業(yè)務(wù)的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合適航標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)飛行。
十二、要抓緊制定《航空法》和各項(xiàng)配套法規(guī)，通過法律規(guī)范全國民用航空活動(dòng)，使我國的民用航空事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。
十三、對違反規(guī)定、規(guī)程而造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。