各市、省直管縣人民政府安全生產委員會，省政府安委會各成員單位：

《2017年全省安全生產工作要點》已經省政府安委會2017年第二次全體會議審議通過，現印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。

安徽省人民政府安全生產委員會辦公室 
2017年4月21日

2017年全省安全生產工作要點

2017年全省安全生產工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省第十次黨代會、中央和省經濟工作會議精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示批示為指引，以貫徹落實中央關于推進安全生產領域改革發(fā)展工作部署為動力，以“鑄安”行動實施工程為抓手，以防范較大事故、堅決遏制重特大事故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，進一步完善安全生產責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，全面推進安全生產領域改革創(chuàng)新，持續(xù)夯實安全生產基礎，著力提升依法治安能力和全社會整體安全水平。努力實現“三下降、一遏制、一保持”，即，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數繼續(xù)下降、較大事故起數繼續(xù)下降，重大以上事故得到有效遏制，安全生產形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉。以安全生產的新成效促進“平安安徽”建設，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、全力推動安全生產改革發(fā)展

1. 持續(xù)開展學習宣貫活動。深入宣傳貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式，組織各地區(qū)、各部門和生產經營單位認真學習、深刻領會，通過微信、微博等平臺，組織開展有獎答題等學習活動，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）

2. 積極制定出臺實施意見。結合我省實際制定出臺實施意見，從健全完善安全生產責任體系、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等方面，全力推進落實各項改革任務和工作部署，積極制定配套政策措施。（責任單位：省政府安委會辦公室，省政府安委會有關成員單位）

3. 加大改革進展情況督查督辦。強化組織領導和責任落實，把《意見》貫徹落實情況納入安全生產工作考核、安全生產巡查的重要內容，加強對各地區(qū)、各有關部門和生產經營單位貫徹落實情況的督促檢查，促進安全生產工作改革創(chuàng)新不斷深入。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會辦公室）

二、進一步健全完善安全生產責任體系

4. 落實黨委和政府領導責任。各級黨委、政府要把安全生產擺在更加重要的位置，進一步加強組織領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步完善各級黨委、政府安全生產責任制規(guī)定，健全安全生產責任體系。（責任單位：各市人民政府）

5. 進一步明確部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責和界限，明確各有關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責。推進建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。（責任單位：省政府安委會有關成員單位）

6. 嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；要建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的內生機制，落實安全風險管控和隱患排查治理責任。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）

7. 健全責任考核機制。各級政府對同級安委會成員單位和下級政府年度安全生產工作進行全面考核，實行過程考核與結果考核相結合，健全完善安全生產工作考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會辦公室）

三、不斷完善安全生產監(jiān)管體制機制

8．完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。進一步健全完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法體制和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。（責任單位：各市人民政府）

9．健全應急救援管理體制。加快推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產應急管理工作機制。（責任單位：省政府安委會辦公室）

10．發(fā)揮市場機制推動作用。推進安全生產社會化服務體系建設，建立政府購買安全生產服務制度。取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，完善工傷保險制度。推進安全生產誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立并落實守信激勵、失信懲戒機制。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會辦公室）

四、進一步推進安全生產“鑄安”行動

11．切實抓好重點行業(yè)領域安全生產工作。突出重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)，深入持續(xù)開展以“嚴執(zhí)法、排隱患、強管理”為主要內容的安全生產“鑄安”行動。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）。煤礦，加強對災害嚴重的重點煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，強化煤礦瓦斯、粉塵、水害、火災等災害因素的排查治理；重點查處超能力生產等違法違規(guī)行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃。（責任單位：省經濟和信息化委、安徽煤監(jiān)局，各產煤市人民政府）。非煤礦山，重點開展地下礦山防排水、非煤礦山汛期和“頭頂庫”治理、淘汰落后生產裝備和工藝、安全生產費用提取等四項專項執(zhí)法檢查；進一步加強整合、淘汰、關閉工作力度。（責任單位：省經濟和信息化委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局）。化工和危險化學品，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕85號）要求，全面落實各有關部門職責分工和部門實施方案，督促指導各地區(qū)全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學品安全風險。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）。油氣管道，全力推進安慶石化“8828”安全工程建設，落實廠市聯(lián)動、定期調度機制，依法合規(guī)推進項目建設。（責任單位：省能源局，安慶市人民政府）。道路交通，深化“公路安全生命防護工程”、“農村道路暢通工程”和“安全五小工程”建設，突出嚴查長途客車、旅游包車、危險品運輸車、校車、重型載貨汽車等重點車輛違法違規(guī)行為。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳）。建筑施工，深入開展預防坍塌事故等專項檢查，嚴格工程承包管理，加強工期管控；強化施工現場安全管理，加強對從業(yè)人員安全生產培訓。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦）。消防，加強重點場所、重點環(huán)節(jié)的消防安全管理和監(jiān)督，組織開展“三合一”和“多合一”場所、高層建筑及地下空間等人員密集場所的消防安全專項檢查。（責任單位：省公安消防總隊）。特種設備，持續(xù)深化電梯、壓力管道、鍋爐、氣瓶等重點領域的日常監(jiān)管和隱患排查治理，切實抓好特種設備的證后監(jiān)管。（責任單位：省質監(jiān)局）。金屬冶煉行業(yè)，繼續(xù)開展煤氣、高溫熔融金屬作業(yè)等安全專項整治，強化重大危險設施管理，推進金屬冶煉領域淘汰落后工藝、設備。（責任單位：省安全監(jiān)管局）。城市建設運行，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、城市燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護，提高基礎設施安全配置標準，加強人員密集場所的安全監(jiān)管，嚴防群死群傷事故發(fā)生。（責任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省公安廳）

12. 加強科技強安支撐作用。積極推進實施安全生產“十三五”規(guī)劃和重點行業(yè)領域安全生產專項規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的主要任務和重點工程按要求順利開展。繼續(xù)在煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”科技強安行動，建設一批安全生產機械化和自動化程度高的示范企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產信息化建設，完成省安全生產信息化平臺的推廣應用任務，推進省、市、縣安全監(jiān)管部門和重點監(jiān)管企業(yè)，以及政府安委會成員單位之間的互聯(lián)互通與信息共享。加強安全生產省級支撐中心機構建設，提高我省安全生產科技支撐中心的能力水平。規(guī)范安全生產技術服務和監(jiān)管行為，強化責任追究。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）

13. 加大依法治安力度。建立安全生產法規(guī)“立改廢釋”工作協(xié)調機制，完成《安徽省安全生產條例》修訂工作。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程，全面梳理安全生產和職業(yè)健康法律法規(guī)和技術標準，促進法規(guī)標準的銜接融合。以深入貫徹省政府辦公廳《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》為重點，大力推進執(zhí)行國家制定的《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章制度，推進實施重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強化事故調查處理，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產經營建設行為，充分運用司法手段增強依法治安的震懾作用。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省政府法制辦，省政府安委會其他有關成員單位）

五、推進建立安全預防控制體系

14. 加強安全風險管控。按照落實《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）、《安徽省人民政府安委會辦公室關于印發(fā)〈構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則〉的通知》（皖安辦〔2017〕19號）要求，全面推進安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設，形成安全生產風險監(jiān)管機制，推進建立風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防性體系。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）

15. 強化隱患排查治理監(jiān)督。加強“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查和“回頭看”，促進隱患整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停工和查封扣押等強制措施，嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，施行警示約談制度。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會有關成員單位）

六、加強應急救援能力建設

16. 提升專業(yè)救援隊伍應急救援能力。整合優(yōu)化應急救援資源，加強區(qū)域性救援基地、骨干隊伍和裝備建設，繼續(xù)實施省安全生產應急救援基地和隊伍共建項目，重點支持省級?；?、冶金應急救援隊和非煤礦山專職救護隊建設，深入推進礦山救護隊標準化建設，強化礦山兼職救援隊伍管理，持續(xù)加強制度化、全員化、多形式的應急演練和培訓。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省政府應急辦）

17. 組織安全生產救援技術競賽。舉辦省第二屆危險化學品救援技術競賽、第六屆煤礦救援技術競賽。積極探索應急救援新理念、新方法、新思路，打造高標準救援技術競賽平臺。（責任單位：省安全監(jiān)管局、安徽煤監(jiān)局，省政府安委會有關成員單位）

七、切實加強職業(yè)健康監(jiān)管

18. 加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”要求，推進職業(yè)健康與安全生產一體化監(jiān)管執(zhí)法，落實工礦商貿、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領域的職業(yè)健康監(jiān)管職責。對用人單位職業(yè)健康工作實施分類監(jiān)管，督促落實職業(yè)病防治主體責任和制度措施。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核范圍。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省總工會、省財政廳，各市人民政府）

19. 強化職業(yè)健康監(jiān)管能力建設。加強職業(yè)病防治技術研究，加快監(jiān)管隊伍、信息化和服務機構能力建設，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術改造、轉型升級和淘汰退出，繼續(xù)加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省總工會，各市人民政府）

八、著力推動安全生產宣傳教育培訓

20. 深入開展社會化宣傳教育。認真貫徹落實國家和省關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的要求，持續(xù)開展安全生產法治、警示、隱患排查治理、責任落實、知識技能、典型人物等宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體、新媒體宣傳教育力度，扎實開展以“加強安全法制、保障安全生產”為主題的第16個全國“安全生產月”活動，持續(xù)推進形式多樣的安全生產社會化宣傳教育，著力推動安全文化知識“七進”活動（進企業(yè)、學校、機關、社區(qū)、農村、家庭、公共場所等基層單元）。（責任單位：各市人民政府，省政府安委會各成員單位）

21．積極開展各類人員培訓。根據年度計劃安排舉辦安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓班，培訓1500人；舉辦安全監(jiān)管人員專題業(yè)務培訓班，培訓1450人；舉辦新媒體宣傳教育培訓班，培訓400人；舉辦各類生產經營單位主要負責人和安全管理人員培訓班，培訓1700人。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省政府法制辦）