交通安全與公眾的人身或財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，也關(guān)乎家庭的完整幸福與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為公共安全的一種，廣義上的交通安全包括道路交通、水路交通及航空交通的安全，未來(lái)也許還包括太空的交通安全。眾所周知，在當(dāng)今世界，道路交通的交通事故發(fā)生率、事故傷亡人數(shù)及所造成的經(jīng)濟(jì)損失，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水路交通及航空交通。“平時(shí)看起來(lái)驚天動(dòng)地的災(zāi)害，如礦難、空難甚至洪水、地震，所造成的生命損失與道路交通事故比起來(lái)，顯得輕得多?！币话愣?，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的交通安全體系里，道路交通安全居于基礎(chǔ)和核心的地位。它的水平高低，直接決定著所在國(guó)家或地區(qū)的交通安全水平高低。本文從現(xiàn)代交通安全的“以人為本和安全至上”等理念和要求出發(fā)，通過(guò)比較中國(guó)道路交通安全水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從刑事立法、司法等角度進(jìn)行分析中國(guó)當(dāng)前交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，以期為通過(guò)刑法改善中國(guó)交通形勢(shì)提供參考。
　　一、現(xiàn)代交通安全的定義及要求
　　關(guān)于現(xiàn)代交通安全的定義、特征及衡量標(biāo)準(zhǔn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的理論界及實(shí)務(wù)界已經(jīng)取得較大的共識(shí)?，F(xiàn)代交通安全，是指以生命至上、以人為本、人員安全為基本原則和第一前提，最大限度實(shí)現(xiàn)人員、交通工具、交通設(shè)施及環(huán)境保護(hù)的交通安全的工作理念和綜合評(píng)價(jià)體系。“現(xiàn)代交通的要求是：安全、暢通、高速度、高效益、低公害”?，F(xiàn)代交通安全以最大限度減少、預(yù)防甚至消除交通事故的發(fā)生及交通事故人員傷亡為核心目標(biāo)和基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力求在最大限度地實(shí)踐生命至上、以人為本的現(xiàn)代工商業(yè)文明社會(huì)人道主義理念的同時(shí)，積極踐行以人為本、凸顯公共利益的交通安全管理理念。在維護(hù)交通系統(tǒng)的公共安全的同時(shí)，能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共存?，F(xiàn)代交通安全的特征包括：以人為本理念貫徹到交通運(yùn)行與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量可靠、保護(hù)嚴(yán)密的交通工具，方便快捷、設(shè)計(jì)周密的交通設(shè)施，交通事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防前置化，文明禮讓、井然有序的交通秩序，高效優(yōu)質(zhì)的交通事故處置救援體系等等。要建設(shè)現(xiàn)代交通安全體系，需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、交通與資源環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化理念、科技、體制和政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通的資源節(jié)約、環(huán)境友好、以人為本式的發(fā)展。”
　　二、中國(guó)交通安全水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
　　中國(guó)當(dāng)前的交通安全總體水平，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是顯而易見(jiàn)的。以占交通安全事故核心和主要部分的道路交通事故為例，中國(guó)官方通訊社新華社透露，目前中國(guó)道路安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，死亡人數(shù)呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2001年以來(lái)，連續(xù)三年交通事故中的年死亡人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，平均每天死亡300人。來(lái)自中國(guó)國(guó)家安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”（2006-2010年）以來(lái)，中國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)已達(dá)年均7.6萬(wàn)人，占所有安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。中國(guó)交通部數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)汽車保有量只占世界的2%，道路交通事故中的死亡人數(shù)卻占全世界的15%左右，中國(guó)的道路交通事故死亡人數(shù)及死亡率多年來(lái)均高居世界榜首。而從七十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通事故就處于逐漸下降趨勢(shì)并保持在較低的水準(zhǔn)線下，其交通事故死亡人數(shù)僅占全球總數(shù)的1/4，車輛數(shù)卻占全世界的2/3左右。歐美及亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車保有量及每年發(fā)生的交通事故總量不在少數(shù)，受傷人數(shù)也較多，但死亡率卻穩(wěn)定控制在較低水平。以2011年為例，美國(guó)全國(guó)保有汽車2.85億輛，車禍死亡人數(shù)只有4.2萬(wàn)人，與歷年平均數(shù)基本持平。保有汽車7000多萬(wàn)輛的日本，同年因車禍死亡的人數(shù)更低至4611人。而保有汽車1.04億輛的中國(guó)，在嚴(yán)禁酒后駕車的2011年，仍然有6.4萬(wàn)人死于交通事故。中國(guó)交通事故死傷人數(shù)連續(xù)十年高居世界第一，已成“中國(guó)第一害”。而中國(guó)低下的交通安全水平在最近幾年的極端表現(xiàn)，就是幾宗全國(guó)矚目的惡性交通事故，比較典型的有2009年江蘇南京“6.30”張寶明醉酒駕駛致5死（包括一名孕婦）4傷案，2008年四川成都“12.14”孫偉銘無(wú)證酒駕撞死4人傷1人等案例，均震驚全國(guó)。
　　三、中國(guó)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻的刑法原因分析
　　中國(guó)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，危害嚴(yán)重，原因是多方面的，包括：公眾文明素養(yǎng)不高，缺乏良好的駕駛習(xí)慣或出行習(xí)慣，交通安全意識(shí)淡薄，交通設(shè)施不完善，交通設(shè)施、工具疏于維護(hù)，安全技術(shù)和救援手段貧乏，交通行政管理多部門扯皮水平低下等等。我國(guó)刑法沒(méi)有在立法及司法上體現(xiàn)現(xiàn)代交通安全的以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防前置等理念，也是不容忽視的關(guān)鍵原因。
　　在我國(guó)制定實(shí)施刑法修正案（八）之前，我國(guó)刑法將交通安全視為公共安全的一種，在危害公共安全一類犯罪中規(guī)定了十條危害交通安全的犯罪，包括交通肇事罪及（過(guò)失）破壞交通工具罪等十條罪名，涉及水、陸、空交通安全。而在司法實(shí)踐中，最典型的妨害交通安全犯罪，當(dāng)屬常見(jiàn)的交通肇事罪。其他類型的交通犯罪罪名實(shí)踐中適用較少。面對(duì)交通安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，尤其是酒后駕駛引發(fā)越來(lái)越多的惡性、重大交通事故。2011年，我國(guó)頒布實(shí)施刑法修正案（八），規(guī)定醉酒駕駛構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，酒后駕駛行為受到有效遏制。但縱使如此，我國(guó)的交通安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。究其原因，與作為保障法的刑法未能充分發(fā)揮其規(guī)范主體行為的最后防線作用有關(guān)。這一點(diǎn)表現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)交通肇事案的激烈爭(zhēng)論。學(xué)者專家不停地對(duì)交通犯罪的刑法法條和司法解釋進(jìn)行研究，也充分表明刑法在規(guī)制交通犯罪上的困局。在筆者看來(lái)，在遏制交通犯罪問(wèn)題上，我國(guó)《刑法》法條和刑法實(shí)踐存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）在立法理念上，未能凸顯以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的人本主義思想
　　預(yù)先以法律防范一些比較重要的社會(huì)秩序的失序，日益變成現(xiàn)代化條件下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的潮流，這一點(diǎn)在刑法上的反映，就是刑法不斷增加關(guān)于危險(xiǎn)犯的規(guī)定。作為公共秩序的一種，交通安全同時(shí)是國(guó)家的制度性建構(gòu)之一，關(guān)乎不特定人的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和交通自由。交通安全本身就應(yīng)該被視為個(gè)人法益得以具體實(shí)現(xiàn)的條件與保證。立法者應(yīng)當(dāng)從制度性利益的保護(hù)需要出發(fā)，對(duì)那些破壞制度性利益的行為作擴(kuò)張性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，直接擬制特定行為具有破壞制度的危險(xiǎn)潛在性，通過(guò)刑法規(guī)范集中加以預(yù)先保護(hù)。在大陸刑法中，無(wú)論是古典型的核心刑法典，還是現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)刑法、環(huán)境刑法等特別刑法，充斥著抽象危險(xiǎn)犯的立法模式。對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)廣泛、充滿風(fēng)險(xiǎn)的交通系統(tǒng)而言，一旦發(fā)生交通事故特別是重大、惡性的交通事故，往往帶來(lái)不特定人員傷亡或不特定財(cái)產(chǎn)損失，且這種后果不可逆轉(zhuǎn)。故筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)破壞交通安全的行為進(jìn)行擴(kuò)張性、前置化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，切實(shí)做到安全第一，以人為本。遺憾的是，我國(guó)刑法并未能做到這一點(diǎn)。在刑法修正案（八）實(shí)施之前，我國(guó)刑法關(guān)于交通犯罪的規(guī)定，“注重結(jié)果犯忽視危險(xiǎn)犯的規(guī)定，未將危險(xiǎn)駕駛行為犯罪化?！比缜八?，我國(guó)《刑法》與交通安全相關(guān)的罪名共10個(gè)，但唯有交通肇事罪與我國(guó)要解決的主要交通安全問(wèn)題緊密相關(guān)。該罪屬相當(dāng)?shù)湫偷慕Y(jié)果犯。我國(guó)刑法并非未規(guī)定危險(xiǎn)犯，但僅破壞交通設(shè)施罪及破壞交通工具罪兩個(gè)，面對(duì)形式多樣的妨害交通安全危險(xiǎn)行為，可謂嚴(yán)重滯后。刑法修正案（八）將醉駕行為及追逐競(jìng)駛行為規(guī)定為危險(xiǎn)駕駛罪，提前預(yù)防公眾遭受醉駕者或飆車者侵害的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐以人為本的理念上邁出了重要一步。世界衛(wèi)生組織的事故調(diào)查顯示，大約50%-60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)，酒后駕駛已經(jīng)被列為車禍致死的首要原因。在我國(guó)，每年由酒后駕車引發(fā)的交通事故多達(dá)數(shù)萬(wàn)起；而造成死亡的事故中50%以上都與酒后駕車有關(guān)，酒后駕車的危害觸目驚心，已經(jīng)成為交通安全的第一大“殺手”。